导读

考虑到一些中西部省份“十三五”经济增速很高，少则是8%，多则达到10%，要以如此低的能源增长，确保较高的经济增速指标，难度比较大。

各地重工业要加大力度上马很难了。

国家能源局日前发布《能源发展“十三五”规划》(以下称《规划》)，全国将在“十三五”期间实施单位GDP能耗和能源消费总量双控指标。21世纪经济报道获悉，目前该指标已经分解到各地。

根据《规划》，到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。

各省情况是，在实施单位GDP能耗下降的同时，2020年能源消费总量比2015年分别增长9%-34%不等。

分解到“十三五”单个年份，每年增速在1.74%-6%左右。考虑到重庆、贵州以及一些中西部省份“十三五”经济增速很高，少则8%，多则达到10%，要以如此低的能源增长，确保较高的经济增速指标，难度比较大。

中国宏观经济研究院能源研究所研究员姜克隽认为，这意味着重工业在“十三五”时期很难有再大发展了。

此前各地规划了大批的重化工业项目，比如首钢二期、日照精品钢铁、皇城港钢铁、湛江钢铁等，这些项目部分已建成投产，部分还在建或待建。

“现在经济转型的任务很重，过去各地规划的很多重大项目很难再有市场，环境容量也不允许。”姜克隽说。

中西部能源消费总量较高

根据《规划》，2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，比2015年增长16.27%。

分解到各个省份，则2020年能源消费总量比2015年分别增长9%到34%不等。其中中西部的能源消费总量目标要高一些，比如青海、宁夏、新疆分别增速为27%、28%、23%，内蒙古、广西、贵州、云南、陕西、甘肃，均为19%。

更具体到“十三五”各个省份能源消费总量年均增速，最高的是海南，每年增速为6%左右，青海、宁夏、新疆为5%左右。福建、广西、贵州、重庆等为3.5%左右，湖北、湖南、安徽、四川2.8%左右，广东、北京、浙江、江苏为2.3%左右。上海最低，每年能源消费总量为1.74%左右。

上述各省的情况，与全国的情况差异大。比如全国完成能源消费指标，可能很容易，但是并非所有地区都可完成指标。

美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为，全国完成“十三五”能源目标非常容易，因为现在每年实际能源消费增速非常低，按照现在的增速，到2020年可能能源消费总量在49亿吨标准煤左右。

“设置的指标稍微保守一些，可能也是考虑到‘十一五’、‘十二五’超出了预期指标。”他说。

21世纪经济报道获悉，“十一五”末全国能源消费总量目标是29.7亿吨标准煤，实际最后数字是32.5亿吨标准煤。“十二五”末能源消费总量目标是40亿吨标准煤，最后数字是43亿吨标准煤。

按照现在的“十三五”末能源总量消费指标(2020年目标为50亿吨标准煤)，“十三五”时期每年能源消费总量增速为3.06%。

实际情况是2015年全年能源消费总量增速为0.9% ，2016年仅仅为1.4%左右，不到预期目标的一半。

也正因为此，厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强认为，“十三五”全国能源消费总量指标完成难度不大，但是各地情况会有差异，因为现在各地的指标还不知道是如何测算出来的。

地方投资硬约束

“十三五”时期各省的能源消费总量指标差异非常大，从各地年均增速目标看，中西部的增长空间比东部发达地区要高。

但是实际上中西部完成能源指标的难度更大一下，主要原因是，中西部以及东北的重化工比例大，“十三五”时期也规划了很多重化工产业。

同时，中西部省份设定“十三五”年均GDP增速指标也比较高。比如重庆、贵州是10%，湖北是9%，江西、天津、福建、湖南、云南、安徽是8.5%，河北设定“十三五”经济增速为7%，山东为7.5-8%，广东为7-7.5%。

但是福建、广西、贵州、重庆“十三五”年均能源消费总量为3.5%左右，湖北、湖南、安徽、四川2.8%左右，广东、北京、浙江、江苏为2.3%左右。各地要以GDP增速1/4左右的能源增速，确保经济增长，难度很大。

以西北地区为例，青海、宁夏、新疆“十三五”经济增速指标为7%-7.5%左右，这三个省份设定的“十三五”年均能源消费总量目标是5%左右，但是西北有大批煤化工、石油化工、有色冶金和建材产业等产业，“十三五”发展这些重化工产业，能源消费总量可能存在快速增长的可能。

事实上，大项目能源利用效率更高，可以利用更新的技术来降低能耗水平。 中科院政策与管理研究所研究员朱永彬认为，地方要上重工业，需在淘汰一些小的项目的基础上进行，但是要测算，新上项目会导致多少能源消费总量增加。

有不愿具名的专家指出，“十三五”时期对各省设定能源消费总量指标考核，“相当于给各个省设置了能源消费天花板，等于是让地方不敢乱投资了，这是硬约束。”

近期，国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》指出， 各地区要根据国家下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实，明确下一级政府等单位责任。

同时，国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容。对未完成国家下达能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈，实行高耗能项目缓批限批。