关键词：特色产业  电子商务  意见建议

为了学习借鉴河北省清河县推动特色产业及电子商务发展的先进经验 ，推动我市中小企业互联网+ 活动深入开展 ，促进转型升级、集聚发展，带着“清河不是牧区、不养山羊却发展成为中国最大羊绒集散地”的疑惑，市中小企业局组成专门考察团赴河北省清河县进行了学习考察，现将学习考察情况报告如下：

一、河北省清河县特色产业发展情况

有着“世界羊绒看中国，中国羊绒看清河”美誉的清河县，是县域特色经济发展的典范，羊绒制品、汽摩零部件和合金工具三大产业集群占了全县经济总量的90%。 在组织特色产业发展方面，清河县历届党委政府和企业界，坚守初心，耐得住寂寞，经得起诱惑，咬定特色产业发展不放松，在河北省各地大上钢铁、焦炭的年代， 没上一吨钢、一吨焦炭，始终如一的把精力放在特色产业发展上面，虽然牺牲了一些眼前利益，却换取了产业结构优化、经济持续健康发展的长远利益。当前，在河 北全省上下都在为化解钢铁、煤炭、水泥和玻璃等行业的过剩产能在经受兴衰之叹、割舍之痛、转身之难的时候，清河县特色产业集群呈现出充满活力、转型升级的 良好局面。

（一）羊绒产业。清河羊绒产业已遍及全县6镇260个专业村，从业10万余人。2015年，拥有羊绒深加工企业420余家，年营业收入达260多亿元，出口企业130家、委托代理出口企业290家，29家羊绒企业跻身“中国羊绒行业百强”。拥有梳绒机2万多台，2015年加工销售各类绒毛23500多吨，其中山羊绒5000吨、交易量占全国总量的50%以上，牛绒、驼绒等其他绒毛18500吨、约占全国总量的75%；年纺纱能力7000吨，主要出口意大利、日本、英国等国家，并销往江浙沪等地，成为全国最大的羊绒纺纱基地；绒毛制品年加工能力达2400多万件，2015年羊绒制品销量达到600万件、占全国市场份额的21%左右，其他绒毛制品1500多万件；羊绒面料年加工能力达200多 万米，销往国内品牌服装厂并出口美、日、韩、香港等国家和地区。清河已成为全国最大的羊绒加工集散地、全国最大的绒毛纺纱基地和全国重要的羊绒制品产销基 地，清河羊绒成为我国著名的特色产业集群。先后被授予“中国羊绒之都”、“中国羊绒纺织名城”、“国家外贸转型升级示范基地”等荣誉称号。

（二）汽摩产业。目前共有生产企业2000多家，从业人员5万多人，年营业收入达150亿元，其中年销售收入500万元以上企业100多家，与一汽、二汽、现代、本田、北奔、重汽、长安、长城等100多个汽车生产厂家建有牢固的配套协作关系，在全国各大中城市设有办事处和经营网点4000多个，上万人长期在外从事汽摩配件经销，产品出口到欧美等20多个国家和地区，年出口额达到3000万美元。主要产品包括新能源汽车、橡胶密封件、橡塑制品、进排气系统、车内饰件、铸造及操纵系统等六大系列、几十个品种、上千个规格型号，其中操纵钢索、滤清器、车用密封件分别占全国市场份额的40%、30%和20%。御捷车业电动车产销突破20万台，跻身河北省制造业百强企业。

（三）合金产业。拥有生产加工企业50多家、经销业户600多个，从业人员1万余人，2015年实现营销收入50亿元。主要产品有原生、再生数控刀具、机夹刀具、焊接刀片、矿山工具、耐磨零件、钨粉、碳化钨等，年生产能力5000吨，产量占全国的20%，产品远销欧美、日、韩及东南亚等地。铁合金及特种合金规模企业17家，主要产品有镍铁、钼铁、钒铁、钛铁、钨铁、铌铁、钼酸铵、镍铜、镍钼、耐热合金、高速工具钢等，年生产能力10万吨；年经销废旧硬质合金及废钨料1万余吨，经销废镍、钼、钛等稀贵金属2万余吨，经销国内外各种合金工具5500余吨，形成了合金刀具销售及废旧合金及其它稀贵金属回收的市场体系。

二、清河县推动特色产业集群发展的经验做法

清 河县位于河北省东南部、地处黑龙港流域南运河西岸，历史悠久。清河是一座典型因运河而兴的县城，隋唐大运河和京杭大运河都从清河境内穿过，使之成为华北外 埠来货和当地物产集散进出的重要枢纽，曾因交通区位优越而繁荣数千年。后因战乱、黄河泛滥、运河淤塞等原因，经济逐年衰退。改革开放后，清河人的商业基因 得以激活，秉承“崇德尚义、勇闯天下”的清商精神，砥砺奋进、创新求变，凭借发轫于羊绒产业的特色经济，使清河县从改革开放之初的省级贫困县一跃跨入河北省经济发展先进县行列，他们发展特色产业的经验值得我们学习。

（一）解放思想为先导，敢为人先图发展。早在上个世纪70年 代，“文革”后期盛行割资本主义尾巴的时候，当时的县委领导冒着政治风险允许群众发展工副业，家庭作坊在民间萌芽，为商品经济发展积累了群众基础。改革开 放的春风吹来，清河县委、县政府率先认定家庭工业有强劲的生命力，大胆突破“左”的思想束缚，充分尊重群众的首创精神，将发展民营经济作为全县经济工作的 突破口，允许国有经济、集体经济、股份制经济和私营经济并存发展，提出“四个轮子一起转，哪个转的快就让哪个快转”的发展战略，制定了《放宽经营搞活经济 的24条意见》和《发展农村经济的十条规定》等政策，出台了扶持利税大户、支持民间信贷、鼓励引进 技术、引进人才、引进项目和引进资金的“四引进”等一系列突破性政策和措施，引导农民解放思想经商致富，使蕴藏在千家万户中的创业活力充分迸发，越来越多 的农民逐渐走出田间地垄，投身到商品经济大潮当中，生产力中最活跃的因素得到充分激发释放。羊绒纱线、汽摩配件、硬质合金等特色产业就是在这个时候无中生 有发展起来的，创造了民营经济发展的“清河模式”。

（二）建园区优环境，促进特色产业集聚发展。顺应产业发展规律，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，1999年建设了清河国际羊绒产业园，2001年 建设了清河汽车产业园，形成了区域化布局、专业化发展、集约化经营的特色产业集聚发展模式，产业集群优势凸显。羊绒企业规模迅速扩张，群体数量激增，形成 了原绒市场采购、分梳、纺纱、针织、染整、成衣及服饰相配套的完整产业链条，产业竞争力大大增强，奠定了国内羊绒制品最大生产交易基地的地位，成为世界驰 名的羊绒产业集群。汽摩产业也从零部件加工迅速发展成为从原材料、各类零部件、系统总成到整车生产的完整产业体系，被交通部认定为 “全国汽摩零部件生产销售基地”。飞龙物流园区入园企业113家，吸引了20多家快递公司设点，货物日吞吐量2000多吨。

（三）建市场办展会，提升特色产业影响力。清河人坚信城市无商不活、无市不兴，坚定不移走“建市兴城”道路。通过招商引资，引进浙商投资10亿元建设专业羊绒制品市场。市场总占地989亩，建筑面积60万平方米，定位于中国最具实力和影响力的羊绒制品专业大市场。2008年一期工程运营以来，已先后入驻羊绒加工企业100多家，吸引了鄂尔多斯、鹿王、雪莲等多家一线品牌和600余家经销商入驻，年销售收入突破20亿元，先后被有关部门认定为“中国服装品牌孵化基地”、“中国纺织服装电子商务示范单位”、“全国重点示范市场”、“国家AAA级旅游景区”等称号，已成为全国最大的羊绒制品专业市场和网络营销基地。为了充分发挥市场引领作用，打造区域品牌，提升羊绒产业国际竞争力，自1994年起，每年召开一届国际羊绒交易会。首届清河国际羊绒交易会于 1994年10月由河北省总商会主办，其规格、规模均创中国民间经贸会先河，到2015年已经连续举办了22届，每届都有数百名外商前来参展洽谈，其中1998年交易会在北京展览馆举办，从此羊绒交易会进入国家有关部门视野。“清河汽车及零部件交易市场”、“清河建材市场”也已建成投入使用。

 （四）建平台强功能，贴身服务助成长。为 了更好的服务特色产业发展，增强软实力，采用政府扶持引导、市场化运作的原则，清河县建设了一批高水平服务平台，为各个特色产业发展提供全方面服务。先后 建立了国家级羊绒产业生产力促进中心、省级羊绒产业技术研究院、羊绒制品设计中心、数码印花等专业服务平台，中国羊绒产品质量监督检验中心在清河县设立了 分支机构。建立了省级汽摩配件质量监督检验中心，成立了河北省汽车及零部件产业技术研究院，与大专院校、科研单位合作建立了产业技术创新联盟、产学研联合 创新基地。建立了从政务服务、融资担保、电子商务、人才培训等一批公共服务中心。支持企业建立了一批国家级、省市级企业技术研发中心，其中有4家国家级、7家省级企业技术中心，建立院士工作站2家、博士后工作站3家。功能齐全的各类服务机构的建立，不但让初创时期的小微企业享受到了零成本、快速度、全方位贴身服务，而且成长中的企业也借助于各类专业服务平台，就地享用技术创新、产品研发、品牌打造等高端服务。

（五）建机构明职责，咬定特色产业发展不松口。清 河人在搞经济发展上不但思想解放，而且还特别务实，不拘泥于现有条条框框的束缚。为了推动羊绒产业发展，在发展初期成立了清河县羊绒产业发展局，为建设羊 绒大市场又成立了羊绒市场管理办公室，县人大副主任担任办公室主任；在把汽摩产业确定为县里的战略性主导产业后，成立了清河县汽摩产业发展局（正科级）。 这三个机构的职责简单明了，就是服务和推动特色产业发展。在政府的职能部门之外，为了推动特色产业发展，专门成立专业管理机构，在全国也是鲜有的。这样的 机构最大的优点在于职责十分明确，工作不到位，或者出了问题，没有推诿的理由，没有退让的空间，责任的板子只能打在它身上。充分体现了清河人不唯书、不唯 上、只唯实的务实作风。

（六）站风口搞电商，推动特色产业提档升级。进入互联网时代，具有经商基因的清河人，以灵敏的商业嗅觉察觉到了一个新的商业时代的到来。以东高庄青年刘玉国在网上成交第一笔羊绒纱线为标志，清河人开启了借助电子商务发展特色产业的新时代，十年间创造了非凡的电商业绩。在羊绒产业，继东高庄村成为全国首批3个淘宝村之后，到2015年全县淘宝村达到14个、淘宝镇2个，数量居全国第11位。网店数量达到3万多家，网上销售额达到35亿元，电商企业中年销售额突破千万的达60家，超五百万的达120多家，电商从业人员达到6万多人。2015年，中国“电商百强县”排名第八，成为北方地区唯一跻身前十强的县区；在中国大众电商创业最活跃的50个县排名第二；大众网购消费最活跃的县排名第八；快递服务50佳 县排名第二。以发展电子商务为契机，启动实施以创新驱动、市场拉动、品牌引领、绿色发展为主要内容的羊绒产业“二次飞跃”。通过产品创新带动企业生产装备 和工艺技术升级，产品从初级原料、半成品、低端产品向终端、高端产品迈进；通过公共技术研发平台建设，带到了企业自主创新能力和行业技术服务水平的提升； 通过品牌创建推动羊绒产品由贴牌向创牌转变，全县羊绒产品注册商标达到1000多个、行业著名品牌20多 个，积极创建国家级产业集群品牌建设示范区；通过创新营销方式，有形市场与无形市场互补，线上线下相得益彰，羊绒产业注入新的生机与活力。通过创建世界首 家羊绒电子交易平台，编制发布 “清河羊绒价格指数”，发布中国羊绒制品流行趋势，参与制定绒线国家标准，羊绒产业的国际影响力显著提高，实现了羊绒产业由“跟随”向“领跑”的转变。

（七）不断完善电子商务发展生态环境，推动电商新业态健康成长。清 河县电子商务发展之所以取得如此好的成就，根本原因在于他们深刻认识到了互联网时代商业变革的力量和紧迫性，把电子商务作为推动产业发展实现转型升级的助 推器和加速器，紧抓不放，真抓实干。为此，县委决定将发展电子商务作为推动全民创业、加速特色产业转型升级的首要惠民实事，成立了县长为组长的电子商务工 作领导小组，强化组织领导，成立了公安、工商、质监等部门组成的综合执法办公室，从生产到销售全程监督电商规范运营。投资6亿元，占地近千亩，建筑面积60万平方米，建设了集生产、销售、物流、仓储、金融等各关联行业于一体的羊绒市场电子商务产业园，全力打造专业化、现代化、规模化电子商务示范基地。组建了电子商务协会，引进电商服务机构，成立了电子商务培训服务中心，在建设县、镇、村三级便民服务机构中，把电商培训服务列入便民服务内容，创建了网商“一条龙”、“一站式”培训服务机制，面向社会大批量培养网商人才。为有效破解电商初始创业者和企业启动资金不足的难题，一方面不断丰富金融业态，先后成立了村镇银行、典当行、小额贷款公司、担保公司等23家金融机构，为电子商务经营者和企业提供“金融血液”， 另一方面，加大政策支持力度，出台了《关于进一步加强财政贴息小额担保贷款工作的意见》等优惠政策，对符合条件的创业者，给予最高贷款额度10万元的贴息贷款，有效缓解了电子商务初始创业者融资难问题。制定出台了《扶持物流业发展暂行办法》，成立物流产业办公室，为电子商务快速健康发展奠定了坚实基础。为了进一步推动清河县电子商务产业更快更好发展，投资16亿元、占地400亩，功能更强、标准更高的清河电子商务产业园新区正在加紧建设中。清河电子商务正以燎原之势，从羊绒产业延展到汽车及零部件、稀有金属等产业，电子商务交易形式也由传统的固定PC平台交易拓展到更为便捷的移动终端平台交易，清河电子商务正以强劲的发展势头向着打造“国家级电子商务示范基地”的目标前进。

三、启示与建议

电 子商务作为一种新业态，不仅改变着传统的商业模式，而且对传统产业发展产生着极为深刻的影响，二者相互促进，相得益彰。电子商务的发展，为特色产业发展注 入了新的生机和动力，也只有以特色产业为基础的电子商务才会有可靠的基础和强大的生命力。加快发展电子商务对于培育壮大特色产业，增强产业核心竞争力和可 持续发展能力具有重要推动作用，为此，提出以下建议：

（一）领导重视是关键。作为互联网+核 心内容的电子商务的发展，是一场深刻的商业革命，是对传统思维方式和营销理念的扬弃和颠覆，必须克服来自于传统习惯的阻力。发展电子商务需要动用一系列的 社会（企业）资源，也需要建立与之相适应的商业生态，在领导这场商业革命中，领导的作用至关重要。大到一个省市，小到一个企业，电子商务发展的好的，无一 不是一把手高度重视的结果。清河县电子商务之所以发展成效显著，最重要的原因就是党委政府高度重视，把发展电子商务上升到战略高度，摆上议事议程，紧抓不放。并且制定的政策措施含金量高、力度大，调动各方积极性，动员各方面资源，全力推动。

（二）特色产业是基础。 电子商务的本质是商务、是买卖，电子商务的核心在于“卖什么”。发展电子商务脱离了当地的产业，就是无源之水无本之木。因此，发展电子商务，不但不能脱离 当地的产业实际，而且还要按照电子商务发展的内在规律，大力培育发展特色产业，为电商发展提供源源不断的优质货源，形成电子商务与实体经济相互促进、良性 互动的良好局面。

（三）人才培养是保障。 电子商务作为一种新技术、新业态，它的发展需要一批具有现代管理理念和互联网思维方式、掌握了各种专业技术的人才来管理运营。人才培训是政府服务经济发展 的重要职能，要通过引进高端培训机构，建设电商孵化基地，普及电商知识，培养专业人才，为电子商务发展提供充足的人才保障。

（四）商业生态是支撑。 同自然界一样，任何产业的成长发展都需要与之相适应的生态环境。电子商务作为一种新业态，一种集合了现代管理理念、管理方法、管理手段的新的商业模式，不 仅需要传统产业做基础，更需要培育建设电商发展所必须的产业生态。在基础设施方面，要大力提升通信、交通的重载能力，尤其是要完善物流快递功能，提高速 度，降低成本；建设电子商务产业园，发挥集聚效应；建设孵化中心或基地，推动大众电商创业；立足当地，建设一批电商平台，培育发展一批各种专业服务机构， 为电商尤其是初始电商创业者提供全方位、一条龙服务。

（五）政策措施是助推器。电子商务发展的生态中，有一些环节和链条是起关键作用的，这些关键环节搞得好不好，决定和制约着整个电商产业发展的快慢、优劣。必须通过政策支持，把电商发展的短板补长，发挥政策的引领导向、服务成长、鼓励创新的作用。为此，设立互联网+（电子商务）财政专项资金是非常必要的。

（滨州市中小企业局  李解放）