记者：请问傅局长该《办法》出台的背景和提高财政投入竞争性领域资金的使用效益有何意义?

傅成栋：近年来，财政投入竞争性领域的专项资金在落实市委、市政府决策部署、促进全市经济发展、推动工业结构转调创等方面发挥了重要作用，但专项资金“小、散、乱”、投入方式和手段单一的问题依然存在。按照党的十八届三中全会精神,要求创新财政资金分配方式，探索运用政府引导基金促进股权投资加快发展，实行市场化运作模式，更好地发挥财政资金的引导作用和市场在资源配置中的决定性作用。为此，市政府第32次、第37次常务会议研究确定整合投入竞争性领域专项资金，设立市级科技型中小企业风险投资基金。通过风险投资基金的投入模式，有利于提高财政性资金的投入效益，实现财政性资金的“保值增值”，有利于发挥财政性资金的引导作用，吸引和带动更多的社会资本投入，也有利于改变行政性分配方式，充分发挥市场在资源配置中起的决定性作用。

记者：该《办法》制定的主要依据和基金的投向重点是什么?

傅成栋：本《办法》总体上是按照风险投资基金的运作模式，按照《山东省人民政府关于运用政府引导基金促进股权投资加快发展的意见》，参照省政府办公厅印发的《山东省省级股权投资引导基金管理暂行办法》并结合我市实际而制定的。

市级科技型中小企业风险投资基金重点用于推动我市行政区域内拟在全国中小企业股份转让系统暨“新三板”挂牌的企业。为此，在《办法》制定过程中，对风险投资基金的投入企业必须符合的六个基本条件也是参考“新三板”挂牌企业的标准和要求而制定。比如，要求“公司决策机构有明确的‘新三板’挂牌计划和实施方案”等规定。

记者：《办法》制定后在资金管理和使用方面的主要变化有哪些?

傅成栋：总体来说，《办法》的制定实施后，使市级投入竞争性领域的专项资金的管理和使用方面实现了三个大的变化。

一是竞争性领域专项资金的分散投入转为整合投入，体现了“集中财力办大事”的原则。《办法》规定“风险投资基金来源主要是市级财政预算安排的竞争性领域资金，主要包括：科技型中小企业和中小企业发展专项资金、服务业发展引导资金和农村现代流通网络建设专项资金、信息产业与产业化专项资金、重点结构调整和技术创新专项资金、文化产业发展专项资金等”。改变了这些资金分别制定申报指南、投入方向、支持重点的使用模式，实现了重点突出，集中有限的资金重点用于符合我市发展亟须的产业和企业。

二是竞争性领域专项资金的支持方式由无偿投入为主转为股权投资，提高专项资金的使用效益。《办法》规定以股权投资或资本金注入方式为主，风险投资基金注入股本(资本金)不超过被投资企业股本(资本金)的30%且不控股。被投资企业实现的税后利润,归全体投资者所有,根据《中华人民共和国公司法》和企业财务制度规定的顺序进行分配。对新设立的企业投资，按照风险投资注入额占注册资本金的比例计算持股;对存续公司的投资，以中介机构对存续公司净资产审计(评估)结果为依据计算持股比例。明确风险投资基金的投资收益主要包括股权投资或资本金注入的风险投资退出后的溢价部分以及按照持股比例分得的税后净利润。改变了过去对竞争性领域专项资金以无偿投入为主、及重投入轻管理的运作模式，提高了专项资金使用效益。

三是竞争性领域专项资金的运作模式由政府管理模式为主转变为政府引导、市场运作。风险投资基金实行决策者与管理者相分离的管理体制，按照“政府引导、市场运作、防范风险、滚动发展”的原则进行投资管理。目前，我市已成立以市财政局、市科技局、市金融办负责人及相关人员组成的滨州市市级科技型中小企业风险投资基金决策委员会，将实现以市场化的方式和手段进行运作，这也是贯彻落实十八届三中全会提出的“建立现财政制度”的重要举措。

记者 李伟伟 通讯员 崔文梅