滨城区食品药品监督管理局

2017年度法治政府建设工作情况报告

2017年以来，我局在区委、区政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实《滨城区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》（滨区发〔2016〕22号），紧紧围绕“四个最严”和“四有两责”要求，以法治政府建设为着力点，全面规范行政行为，积极探索长效机制，提高法治建设能力和水平，并取得了一定成效。现将2017年工作情况汇报如下：

一、主要做法和取得的成效

（一）加强领导，积极推进法治政府建设工作

我局领导高度重视法治政府建设工作，在年初就召开全体干部职工大会，结合全年的业务工作实际情况，明确全年法治政府建设工作任务，确保相关责任任务落实到各科室、稽查队、各基层所。坚持把法治建设作为推进食品药品监管工作的保障来抓紧抓实，全面提升法治建设能力，形成全面合力推进工作的顺利进行。

（二）完善工作机制，落实行政执法责任

执法责任制是依法行政的核心，是加强行政执法监督的重要手段。我局始终把推行执法责任制列入重要议事日程，不断探索、不断总结、不断完善。

一是建立完善执法责任制度，实现依法行政制度化规范化。局机关重新修订和完善《行政执法办案流程及管理办法》，通过建立完善制度，实现用制度管人管事，依法依规依程序办事；

二是建立和实施行政执法责任制。制定行政执法工作责任分工方案，实行主要领导负责与执法责任层层分解的工作机制。通过层层签订执法责任书，明确各级人员的执法责任，把各项食品药监相关法律法规的执法任务分解细化、量化到执法岗位，做到到岗到人；

三是加强对执法责任制落实情况的监督。加强对执法人员行为的实际监督检查，及时听取义务监督员及社会各界，尤其是管理相对人对执法人员的意见和建议，督促其进一步规范行为，防止办人情案、关系案和其他损害管理相对人合法权益的行为发生。

（三）深入开展普法宣传，营造良好法治氛围

一是加强《食品安全法》、《山东省“三小”条例》等食品安全法规的执法宣贯。积极组织对执法人员的宣贯，多次选派食品执法人员参加省、市局组织的法规培训和法律骨干培训班，举行法制讲座，有针对性进行《食品安全法》等法规的专题授课。加强行业培训指导，组织食品生产经营单位负责人和安全管理员对《食品安全法》的专题学习培训；

二是广泛宣传，营造氛围。我局主动加强与宣传媒体的联系合作，大力宣传食品法规、安全常识和做好舆情应对，共同构建食品安全社会共治格局；积极组织开展食品法律进企业、进社区、进学校活动等专题宣传咨询活动。共举办社会法律法规知识宣传10场次，向社区居民发放食品宣传资料、饮食安全手册共5万份，多次为社区居民提供了食品安全咨询。

（四）提供法制保障服务，提升依法行政水平

一是加强法制审查，形成法治工作方式。充分发挥法制部门职能优势和法律助手作用，建立健全法制审查制度，严格实施合法性审查。局机关形成工作制度，由法制部门对重要文件、合同等作合法性审查；

二是完善法律顾问工作制度。局机关制定并实施《法律顾问工作制度》，有效发挥法律顾问的法制建议和监督作用。去年，法律顾问共参与行政处罚、行政诉讼、投诉举报等事项10多项。

（五）推进审批制度改革，提升行政服务水平

一是推进行政审批体制改革，提升效率。积极开展食品药品行政许可和公共服务事项标准编制工作，完成行政许可和公共服务事项标准及服务指南的编制。实行“马上办”改革，提升服务效能，对行政服务事项涉及的办理时限、材料和群众跑腿次数进行压缩，压缩效率达30%以上；

二是强化政务公开，提高办事透明度。对行政审批信息公开的栏目和内容进行了改编和补充完善，及时更新信息；编制了局行政权力公开运行目录，明确每个行政许可、行政处罚、行政复议等办理事项的责任部门、责任人、公开形式、联系电话等，进一步推进了全局政务公开工作；实行行政审批材料审查网上运行，提高群众和企业办事效率，节省办事成本；建立政务公开监督机制，设立举报信箱和公开监督投诉电话，接受社会群众监督。

（六）注重法治实践，深入推进依法行政

一是加强规范管理，推进安全示范工程建设。以创建全国文明城市和省级食品安全先进市为契机，统领食品药品安全监管工作全面展开。落实餐饮企业量化分级管理，推进“明厨亮灶”工程，全市所有公办学校（含托幼机构）食堂量化等级均达到“B”级以上；

二是深入开展食品安全专项整治。深入开展校园周边食品安全、农村食品安全专项整治，开展打击肉及肉制品、食用油非法添加等专项清查行动，重点加强对集体食堂、学校饭堂、重大活动食品安全监管；组织农药及农药使用专项整治行动、农资打假专项治理和农产品质量安全专项整治行动等，有效打击坑农害农行为。全年共检查食品生产经营企业超过2万家次；圆满完成10多场（次）包括客商大会、两会、高考等重大活动的食品安全保障；

三是强化食品药品安全抽样检验。开展监督抽检，及时发现并处置食品安全风险。2017年，我局完成食品生产经营环节安全监督抽捡1279批次，品种涉及与百姓生活息息相关的米、面、油、肉、乳、茶叶、酒类、饮用水、水果、蔬菜等50多个品种，食品检验合格率为98.44%；完成药品监督抽捡96批次，检验合格率为98.96%。

四是重典治乱，严惩食品违法行为。坚持服务发展与打假治劣并举，严查食品生产经营违法违规行为，重点查处食品中非法添加和滥用食品添加剂、使用回收或过期食品为原料加工食品、以次充好或以假充真生产伪劣食品、使用未经检验检疫或不合格肉品原料生产肉制品、食用油中掺杂掺假或使用劣质原料等五类食品违法案件。全年共立案查办食品药品行政案件93起，罚没金额121.3万元。

二、存在的主要问题

一年来，我局法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但工作过程中也发现存在不少问题，主要有如下：

一是行政执法规范性有待加强。近年来虽完善了不少执法制度，但一些如执法公开方面的制度建设还不够，有些制度也需随形势的发展及时进行修改更新，有待进一步加强和完善。

二是执法人员的整体法律素养还有待提升。行政执法监督力度还不够，执法能力和水平与监管形势的需要还有差距。

三是社会法制宣传力度有待进一步加强。普法宣传广度和深度都还不足，全民食品药品安全法制意识还有待加强。

三、2018年主要工作安排

一是全面推进系统法治建设。结合实际深入贯彻《滨城区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》（滨区发〔2016〕22号），做好法治建设工作计划的落实。健全食品药品监管重大行政决策机制，在重大行政决策中充分发挥法制审查的作用，切实推进重大行政决策科学化、民主化、法治化；建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，对决策过程进行控制。

二是强化法规制度的完善和落实。建立健全合法性审查机制，对所有重大行政决策事项、重要文稿和重大合同、协议，法制部门进行合法性审查，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交会议讨论，不得作出相关决策。对合法性审查范围、内容、程序、结果运用等作具体规定，完善规范性文件和重大行政决策合法性审查机制。

三是严格规范执法。建立健全执法全过程记录制度，编制行政执法流程图，明确具体操作规程，明确执法环节和步骤，做到规范执法。加强行政执法人员教育培训，严格落实持证上岗和资格管理制度，通过“以案说法”加深对法规条文的理解、加强对疑难问题的解决。完善法律顾问制度，加快公职律师建设，充分发挥律师在促进依法履职和规范执法的专业指导作用。

四是提供法治保障，做好法制服务。依法化解行政争议，确保渠道的通畅，做好群众信访和投诉举报办理工作，强化法律风险分析和行政争议化解，积极预防和及时纠正执法不作为和乱作为的问题。充分发挥行政复议化解行政矛盾纠纷的主渠道作用, 严格按程序和时限审理行政复议案件，增强行政复议的透明度和公信力。切实做好行政复议和行政诉讼的衔接，做好行政应诉工作。

五是依法推进行政审批制度改革。严格实施清单管理，不断推进行政审批制度改革，全面深化“放管服”改革提升监管效能。推进制度化、规范化建设，统一编制行政许可事项的工作流程、办事指南，提升行政服务水平。

六是大力开展普法宣传教育。开展多形式、多层次、多途径的宣传普及活动，形成社会共治氛围；建立领导干部带头学法制度，结合党组学习制定年度领导学法计划，培养领导干部自觉运用法治思维、法治方式解决问题的能力；加强对干部队伍的法律法规教育和考核，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理要求，实现监管所需的法律法规应知尽知、熟练掌握，提升干部队伍的法治素养。

二〇一八年一月十一日