——滨州以不变初心弹奏动能转变“变奏曲”(下)

“以为民初心打造人民政府，用不变情怀推动科学发展”。面对科技发展、动能转换永恒话题，滨州跳出“一城一域论得失”牢笼，放眼全局看发展，通过坚持“创新第一理念、科技第一生产力、创新驱动第一动力、人才第一资源”战略，抓实行政改革、人才引领、文化根基“三件法宝”，营造“经济社会全面发展，传统现代相得益彰”良好氛围。以不变初心为长远发展守住底线、攥足底气。

以为民初心“塑型”为民政府

新旧动能转换，落地在企业，谋划在政府。而之前，企业立项审批，或多或少会遭遇“卡脖子”的烦恼。为给企业解困松绑，滨州实施一家审批、多家备案改革，“一站式服务”为审批环节“大瘦身”。

“改革进入深水区，只有政府自我革命，才有企业重焕活力“。市委书记张光峰说，“新业态下，刚性执法和柔性服务的矛盾不断显现，既是行为主体之困，也是治理结构与治理能力之滞。而简政放权，深入推进‘放管服’，回归党委政府为民初心，才是新旧动能转变中的‘不变之道’”。

对此，滨州一方面集中公布“三清单一目录”，精简权力清单12％，行政许可项目37％，并全面取消无依据的各种涉企政府性税费和“红顶中介”；另一方面积极推进政府管理和信息化融合，打破部门壁垒，增强市场调配功能和积极性，让“穷财政”撑起企业发展的“一片天”。

市长崔洪刚说，“改革的最终目的是释放活力。而放与管是车之两轮，只有都做圆，改革的列车才能既快又稳。而做实改革，科学放权，直接开关在于改进考核。”

为让施政“指挥棒”更加科学精准，滨州在改进考核指标、量化考核内容、评价考核结果方面做了大量工作。实践中，他们立足市情构建指标体系，按照“决策-考核-用人”导向相统一的原则，建成“决策-执行-督查-考核”联动机制，变过去的“年底问收成”为“全程看行情”，将全市干部真正“掌握在平时”“管理有依据”，不仅有效解决了议人议事“两张皮”、管人管事“两码事”问题，还营造出风清气正、干事创业的为政风气，为全市科学发展、转化动能提供的组织保障。

政之所兴，在顺民心，强有力的组织保障，使得各项工作都渐出成效。尤其今年，面对中央环保督政压力，滨州对钢铁、建材、火电等重污染行业企业严加治理，对散乱污企业和燃煤小锅炉实施专项整治，坚决取缔关停违法违规产能和污染严重、整治无望企业。当年关停电解铝违法违规产能269.2万吨、压减粗钢产能182万吨、配套减少发电量30亿度、停产整顿化工企业203家......共计取缔整治“散乱污”企业1914家，完成率100%。

铝产业优化发展。

可是，产能的压缩反而促进了效益的提升。数据显示，今年1-9月份，滨州铝产业主营业务收入1850亿元，增长10%。其他“五大千亿级产业集群”中，化工企业主营业务收入1165亿元，增长17%；粮食加工产业收入937.5亿元，增长9.4%；家纺纺织产业998亿元，增长了10.9%。对此，市环保局长李海峰认为，“铅华褪尽留本色，大浪淘沙始见金。铁腕治污既清洁了自然环境，也规范了市场秩序。从而为重规范、有品质的市场主体营造出公平正义的发展机会，推动各个产业朝着高端优质方向跨越提升。”

涵养“人才生态”“智取”发展未来

事实早已证明，只有引进一流人才，营造一流环境，才能实现一流发展。多年来，正是始终坚持“人才立市”战略，以政策创新、服务优化、品位提升，滨州才涵养出良好的“人才生态”。对此，“苦海沿边”老区无棣感触颇深。

十年前，40岁的科研专家裴整社初到无棣，就被这里求贤若渴的人才政策所感动，“再加上良好的临港环境和用地条件，正是深海软管产业生产研发的不错选择。”一个月后，他率领一支30多人的硕士、博士团队，前来创办了海忠软管有限公司，凭借“动态立管”核心技术，成为国内唯一一家深海动态软管生产企业。

如今，一个总投资超过8000万元的生产研发基地已经建成，拥有百余套研发设备及自主研发实验室、中试车间，其产品规范还通过美国石油协会、挪威船级社、法国船级社等国际顶尖机构认证，成为全球第四家软管生产品牌，标志着国产这一产品就此跨过国际市场门槛。

无棣县委书记丁海堂说，“后发县域弯道超车，必须依靠人才。而引才育才，不拼重金拼环境，借助政策纳贤才”。为此，“我们从人才、产业供需两侧发力，出台政策礼包”。一方面，对重点人才制定“一个项目、一个计划书、一个责任人、一张时间表、一抓到底”管理机制，强化贴近服务。另一方面，搭建科研科发、创业孵化、成果转化、中介服务、科技融资“五位一体”平台，构建起“人才+产业+项目”体系，助力大众创业、万众创新，并成功引进培养国务院特殊津贴专家4人，千人计划专家2人，长江学者1人，泰山学者8人…… 这有如一支支强大引擎，推动当地不断前行。

“后发区县能吸引这么多的人才，这在之前简直不敢想象。而今天的滨州大地上，人才生态已遍地开花”，市委组织部副部长、市人才办主任王亨波说，近年来，滨州出台支持人才创新创业“黄金40条”，每年拿出1亿元专项资金引进并培养人才，连续两年开展“渤海英才·博士故乡行”“千人计划”专家行等活动，并举办“聚焦新旧动能转换”高端人才论坛，为全市产业转型把脉会诊，让创新创业创造活力在滨州大地上竞相迸发。

除了引入外智，深挖本土企业家群体“内源活水”更是治本良策。近年来，滨州涌现出一大批像张士平、张忠正、王勇、马韵升这样的领军人才，谱写出一篇篇新时代的“创业史”。滨化集团董事长张忠正扎根化工行业，触底发现并解决问题，走出“小化工、小炼油、小热电”圈子，成为行业的领头雁。香驰控股有限公司董事长刘连民则依托大豆、玉米两大产业链，积极探索循环经济发展模式，将产业资源吃干榨净、变废为宝，五成以上效益来自循环经济增加值。

以红色气质、文化基因推动城市久久为功科学发展

“没有地域、资源、交通、人才禀赋，后发城市滨州何以长期保持强劲发展势头，经济社会各项指标连年提升？不仅党政核心部门，全市各个单位在缺少经济手段激励的前提下，何以干劲活力四射，改革信心大增？近年来，各个领域中典型不断涌现，优秀成果不断开花，是什么让这里生机勃发？......”调研中，很多人发出类似感悟。

张光峰说，“长期形成的红色印记，尤其厚植于革命热土中的‘老渤海精神’，成为滨州人文气象的精神基因。传承这一基因，滨州人不忘初心、砥砺前行，以淳朴厚重的红色气质和敢于担当的价值追求，赢得经济社会各项事业喜获丰收”。

背倚黄河滩，脚下黄河水，处在全市经济发展最前沿的国家级滨州经济技术开发区，就在这片红色土地上，探寻着城市“快发展”中的“慢生活”：通过重建古村、再现乡愁的“逆城镇化”抉择，实现着经济健康发展、环境持续改善，人们生活品质提升的连续改变。

秦皇河畔

区党工委书记姚和民说，“近年来，我们按照‘政府主导，群众主体，企业融入，示范带动，突出特色，培植产业，实现增长’的理念发展生态，在厂房高楼之外，建成一道风景线、一条产业带、一河清泉水，将秦皇河建成国家AAAA级景区、国家水利风景区和国家湿地公园，与狮子刘乡村旅游片区共同形成‘示范农家+示范农庄’乡村旅游示范点，为城乡统筹发展探出新路。而每年的国际郁金香节、端午节龙舟大赛、帐篷音乐节、自行车大赛、万人健步走、马拉松赛等群众活动，更是吸引来八方游客，让当地群众受益颇丰。”环境的改变逐渐拉升起当地的文化内涵，使得这片老区成为继乌镇之后，第二届中国古村镇大会的主办地。

“快速发展不忘红色血脉，爬坡提升更靠动能转化”。张光峰说，“多年来，滨州持续‘突出创新第一理念、科技第一生产力、创新驱动第一动力、人才第一资源’战略，一手抓经济发展，一手抓政府改革，不仅传统文化有效传承，改革的步伐发加快，呈现出经济、社会、民生全面提升的良好态势。数据显示，仅今年上半年，全市新增市场主体2.4万户、增长2.9%；金融体系不断完善，多家企业登陆证券市场；政银企合作走向纵深，为‘渤海之滨、黄河之洲’的古城滨州更好地‘扬帆海外’‘融入京津冀’‘对接长三角’攥足底气”。（刘电辉 娄延峰 李吉双）