——访市编办主任李荣舜

滨州日报/滨州网记者 李伟伟 通讯员 宋国栋

当前，在全面深化改革工作布局中，机构编制部门承担着重要职责任务，既有牵头推动的行政审批制度改革、政府机构改革和事业单位分类改革，也有配合推进的相关重点领域改革。改革已成为了机构编制部门的主线，机构编制部门已成为了改革的主力。特别是我市提出了全面建设更高质量更高水平小康滨州的目标，很多领域和行业的管理体制有待于从行政体制的角度进行完善,机构编制工作将更加直接服务于经济社会发展全局。近日，就如何围绕改革发展大局和全市工作重点，推动机构编制工作实现新的发展，记者采访了市编办主任李荣舜。

聚焦“痛点” 、“难点”、“堵点”，把“放管服”改革不断向纵深推进

记者： 转变职能、简政放权是政府自身的一场深刻革命。市第九次党代会报告提出，突出打造全省一流营商环境，进一步简政放权。我们如何将“放管服”改革推向深入？

李荣舜：我们坚决“除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门”，按照“接得住、放得开、管得好、服务优”的原则，对行政审批事项加大改革力度,进一步释放和激发全社会的活力。今年重点抓好“三个到位、一个推开”。

三个到位即“简政放权要放到位、清单制度要执行到位、无谓证明和繁文缛节要清理到位”。

简政放权要放到位。按照“减无可减、放无可放”的要求，聚焦社会需求，坚持问题导向，提升放的精准度、含金量。统筹好部门间的协调联动，提升放权的协同性。要在减环节、减收费、减证明、减时限上精准用力，真正实现放权无盲区。

清单制度要执行到位。今年5月底前，市县乡要编制公开公共服务事项目录和服务指南，以及乡镇（街道）行政权力清单。要严格按照权责清单，依法履行职责，把该管的管住、管好。要强化“双随机”抽查、信息公示、异常名录、失信惩戒等监管手段，建立综合监管体系，真正把监管责任和措施落实到位。

无谓证明和繁文缛节要清理到位。结合推进公共服务清单制度，精简规范许可事项申报材料，推动审批服务提速增效，切实方便基层和群众办事创业。要针对办证多、办事难问题，组织开展好减证便民专项行动，大力精简盖章环节、证明材料。要做好各类年检和政府指定培训集中清理工作，各级各有关部门6月底前，要向社会公布保留的年检事项，确保完成培训清理规范工作。针对投资建设项目审批环节多、时间长问题，积极推进各部门“多图联审”、“多评合一”、“联合验收”，实现全环节联审联办。针对行政许可部门多、头绪多问题，大力推进行政许可权相对集中改革，实行“一枚印章管审批”。

一个推开就是“双随机一公开”监管要全面推开。5月底前公布各项随机抽查事项清单。抓紧完善“一单两库一细则”（随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则），确保年底前实现行政执法事项随机抽查全覆盖，建设统一市场监管平台，形成严格有效的综合监管体系。

精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，全力推进重点领域改革取得新突破

记者：今年是深化改革攻坚的关键之年。我们将在哪些重点领域推进改革？

李荣舜：我们将精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，扭住关键、攻坚克难，调整完善好相关领域体制机制，全力推进重点领域改革取得新突破。今年主要是围绕三个方面改革重点展开：

全面推行综合行政执法体制改革。在市级层面，主要是做好部门内部执法资源的整合，一个部门实行一支队伍执法，避免多头执法，造成力量分散。在县级层面，主要是推进跨部门、跨领域执法力量的整合，对职能相近的执法部门进行整合，加快组建综合行政执法局。这里要明确的是，一个县（区）的执法队伍数量不超过8支。在乡镇（街道）层面，整合各类执法力量，打造综合执法平台，完善执法联动机制，开展联合执法，切实解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。

全面深化环保、审计、盐业等领域体制改革。在这些领域深化体制改革主要是通过调整管理体制，进一步强化省级主管部门监察职责和市县的执法督企、执法问政职责。明确各级盐业主管部门监管责任，食盐专营和盐政执法实行属地管理。

继续深化乡镇行政管理体制改革。省政府即将出台关于全面深化乡镇行政管理体制改革的实施意见，进一步优化乡镇（街道）机构设置和编制配备，提高乡镇（街道）政府的管理能力和服务水平。我市已要求各级各部门不等不靠，结合乡镇地域实际，积极做好乡镇承接部分县级经济管理权限和公共服务职能的准备工作。

按照 “三步”推进的总体思路，加快事业单位改革步伐

记者：事业单位是提供公共服务的重要载体。下一步，我们将如何进一步加快事业单位的改革步伐，更好地激发事业单位的活力和动力？

李荣舜：的确是这样。当前，社会对公共产品的需求，日益个性化、多样化，要满足民众的这种需求，推进供给侧结构性改革，需要加快事业单位的改革步伐。我们将按照中央、省“三步”推进的总体思路，分类施策、分步推进，确保改革方向不偏、目标不移、劲头不减、措施不空，取得实实在在的效果。

推进生产经营类事业单位改革。按照“先易后难、平稳过渡”原则，对经济效益较好、具备转企条件的，2017年底前，基本完成改革任务。对经济效益一般的，积极创造条件，确保在2018年底前完成。对人员、资产规模较小或资不抵债、债权债务不清晰，基本不具备转企条件的，逐步压缩规模、核减编制，减少财政供给，确保2020年底前，逐步退出事业单位序列。

全面推开公立医院、科研院所法人治理结构建设。法人治理结构建设是创新体制机制、放权搞活、松绑减负的一项硬任务。按照省里要求，市、县要在6月底前完成改革，按照新的体制机制运行。

强化事业单位监管体系建设。开展事业单位绩效考核和“双随机一公开”监管，目的就是提高效率、提升服务，增加公共服务产品供给。充分利用好绩效考核这个抓手和事业单位“双随机一公开”监管这个“帮手”，进一步扩大考核范围、完善考核内容和方式、强化结果运用，不断提升事业单位公共服务水平。加快信用体系建设，推进登记管理“全事项”“全流程”网上办理，进一步优化管理服务。

记者：请您谈谈开展事业单位绩效考核这项工作的重要性以及今年事业单位监管工作的重点是什么？

李荣舜：绩效考核作为加强事业单位监管的重要抓手，是提升事业单位监管水平、规范事业单位运行的重要举措。通过实施绩效考核，能够准确掌握事业单位运行状况，有针对性地进行机构编制动态调整，有利于调整优化机构编制资源，实现编制资源使用效益的最大化。我市事业单位绩效考核工作自2013年开展以来，不断探索考核工作的新思路、新办法、新模式，注重考核结果的反馈和运用，较好地发挥了绩效考核“指挥棒”和“助推器”的作用。

今年事业单位监管工作的重点是：积极推进事业单位业务范围清单化管理，开展“双随机一公开”监管和专项检查。根据全市信用体系建设的要求，依托省建立的事业单位异常信息管理系统，健全完善异常信息管理台账，落实失信联合惩戒措施。加强登记管理服务标准化建设，积极推进“全事项”“全流程”网上办理。认真落实上级党政群机关统一社会信用代码管理办法，做好赋码发证工作。扎实开展2017年度事业单位绩效考核工作。

以创新理念为引领，进一步提高执政资源的效能

记者：当前我市机制编制工作还面临着一些新的矛盾和挑战，我们将如何推进机构编制管理创新？

李荣舜:机构编制是重要的执政资源。在当前形势下，落实好本届政府的约法三章，满足新任务对机构编制工作的新要求，就要以创新理念为引领，在强化管理上下功夫，在优化配置上做文章，在改进方式上出实招，进一步提高执政资源的效能。

创新管理方式，加强总量控制和动态调整。严格执行政策规定，贯彻落实国务院关于财政供养人员只减不增的目标要求，严控机构编制总量，巩固控编减编成果。继续加大政府购买服务。逐步加大医疗卫生、公共教育、基础设施建设等民生项目工程领域的基本公共服务向社会力量购买服务的力度。推进法制化建设和监督检查。严格规范领导职数管理和机构编制事项申报程序。围绕重点任务开展监督检查,组织开展全市机构编制执行情况跟踪问效，督促县区完成政府工作部门评估实现全覆盖。