2017年，全市油区和管道保护工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为主线，紧紧围绕油地和谐共建共赢工作目标，在提升服务水平上做文章，在创新解决问题上求突破，在构建长效机制上下功夫，在强化工作执行上抓落实，不断提升油区和管道保护工作水平，为建设生态美丽幸福新滨州篇章增添力量，以优异成绩迎接党的十九大的召开。

一、着力加强党的建设，增强向心力和凝聚力

1、深化政治理论学习教育。以加强理论学习贯穿全年工作，健全完善党组中心组学习、周五全体职工集中学习等学习制度，认真学习党的十八大、十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，不断加强党建知识、政治理论和社会主义核心价值观学习，突出理想信念教育，保持坚强政治定力。组织开展全员悦读活动，丰富机关文化生活，陶冶情操，洗涤灵魂，打造学习型机关。

2、切实加强机关党建工作。年初召开专题会议，研究部署2017年度及更长时间机关党建工作，进一步树立“四个意识”，坚决维护党中央权威。认真履行“党要管党、从严治党”的主体责任，全面落实基层党建工作责任制，形成责任明确、齐抓共管的党建工作格局。严肃党内政治生活，坚持以“三会一课”为突破口，大力规范党内组织生活，切实增强党内生活政治性、原则性、战斗性。深入开展党员示范岗等争创活动，切实增强基层党建活力。认真执行党费收缴制度，规范收缴党费手续。严格发展党员程序，确保发展党员质量。

3、深入推进党风廉政建设。严格履行党组抓党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，严明政治纪律、政治规矩和组织纪律。年初召开全体人员会议，研究部署党风廉政建设工作。组织开展多形式的理想信念教育、党风党纪教育和廉洁自律教育，不断增强党员干部拒腐防变的意识。健全完善权力运行内控机制，规范权力运行流程，注重从源头上预防和治理腐败。全面贯彻中央八项规定和省、市委实施办法，严格执行“三公”经费、公务接待、会议活动等方面的有关规定。

二、着力强化工农协调，保障重点工程建设

4、注重提升工农协调水平。健全完善工农协调机制，在规范工作秩序、严格办事程序的前提下，通过心贴心的交流、面对面的服务，及时妥善地协调化解油田企业在勘探开发过程中引发矛盾纠纷，做到“油田单位、涉油乡镇、油区群众”三个满意，为油田增储上产创造良好外部环境。

5、全力服务全市重点工程。进一步强化服务油地发展的意识,充分发挥桥梁纽带作用，主动对接全市重点工程项目，不断加强同油田单位的密切协作，及时掌握工程项目进度和建设环节，积极协调油田和管道企业有关单位迁移改造油井、管线等生产设施，确保工程项目顺利实施，全力助推地方经济发展。

三、着力推进油地共建，实现油地和谐发展

6、深入基层开展调查研究。围绕全市中心工作，继续组织开展好班子成员联系1家石油炼化企业、1处采油厂基层矿区和2个县区油区办活动，每季度开展一次调研，通过深入一线调查研究，全面摸清油区生产、开发、建设的计划、规划，增强工作的预见性，掌握工作的主动权。

7、加大油地共建宣传力度。充分利用报纸、网络、电视和设置宣传栏、发放明白纸等多种形式，在全市范围内集中开展油地共建、油区整治和油气管道突发事件应急处置、典型案例警示教育等系列宣传教育活动。上半年，联合市电视台共同举办全市油区系统油地共建电视演讲大赛；联合滨南采油厂、市诗词学会、滨城区油区办举办油地共建助推全国文明城市争创诗词采风活动，大力营造人人支持、人人参与油区和管道保护工作的良好社会氛围。

8、积极争取油地共建项目。立足我市油区工作实际，搭建油地共建合作载体，不断寻求油地双方在经济、技术、项目等方面的交流与合作。认真研究国家产业政策，积极鼓励油公司增产量、上规模，全力做好石油天然气综合维护费收缴和油地共建路资金争取工作。针对新形势下中石化开展的小油气田、油区区块自主经营承包试点和难动用储量合作开发等新模式，探索研究新常态下合作开发的路径。

三、着力整治油区秩序，推进“平安油区”创建

9、严厉打击涉油违法行为。坚持把“严打”和日常清理整顿结合起来，对涉油违法犯罪行为持续保持高压态势。积极协调综治、公安等部门开展联合执法，严厉打击井口盗油、打孔盗油等涉油违法行为，坚决取缔非法收油窝点，严厉查处非法盗贩原油行为，切实解决影响油田生产稳定的突出问题。

10、强化油区治安机制建设。积极探索建立“打击与防范相结合，群防群治与专业管护相结合，油地联动依法严打”的油区治安工作机制，切实加强人防、物防、技防措施，对油区重点区块进行重点巡逻布控，着力构筑点上防、线上巡、面上控的管护网络。

11、完善有奖举报奖励制度。在报纸和单位网站公开举报电话和电子邮箱，对涉油犯罪线索进行公开悬赏征集，举报涉油违法犯罪行为查实后给予提供线索者物质奖励，切实调动广大群众和社会各界参与整治活动的积极性，形成油区综合治理的强大合力。

四、着力强化管道监管，构建长效保护机制

12、切实强化管道责任监管。以构建落实油气管道安全监管长效机制为总抓手，努力打造对油气管道安全全方位监管保护的新格局，制定油气管道“打非治违”实施方案，协调相关部门和管道企业集中打击破坏损害油气输送管道及其附属设施的行为，大力整治管道周边乱建乱挖乱钻等问题。加强与管道企业的对接联系，督导油气管道企业按照隐患整改“五落实”（整改措施、责任、资金、时限和预案）的要求，稳步推进安全隐患整治。

13、明确管道安全监管职责。根据《石油天然气管道保护法》和《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）要求，进一步明确油气管道保护主管部门和相关安全监管部门职责，以及油气管道安全监管的范围，具体细化到每一条油气管道，做到职责清晰、分工明确、监管有力。

14、健全完善管道审批制度。坚持将管道安全监管工作重心由事后处置向事前预防转变，研究制定从油气管道开工建设、到中间施工、到报废处置全过程的保护监管及重要安全隐患整治的有效机制，对新建油气管道防护方案审批事项，进一步明确工作流程和审批时限。同时，积极受理油气管道竣工验收合格测量图、油气管道事故应急预案等备案事项。

15、研究制定规范性文件。根据《山东省行政程序规定》、《山东省规范行政处罚裁量权办法》的有关要求，按照过罚相当、处罚与教育相结合的原则，逐项分解《石油天然气管道保护法》中的相关法律条文，制定实施我市油气管道行政处罚裁量基准。同时，根据《山东省石油天然气管道保护办法》修订情况，研究制定我市的《石油天然气管道保护规定》。

16、全面落实企业主体责任。督导管道企业严格落实安全生产主体责任，及时完善管道设施标识，防止因标识警示不清、管道走向指示不明等因素导致第三方盲目施工等行为发生。同时，加强城镇区域线路巡查，及时制止并向市县油区办报送新发现的破坏损害油气管道及其附属设施、危及管道安全运行的各类非法违法行为。

17、严格规范行政执法行为。根据“权利清单”，编制权力运行流程图，明确执法流程、执法环节、执法步骤，做到流程清楚、要求具体、期限明确。严格执法程序，规范执法文书，建立执法全过程记录和档案管理制度，确保执法工作有据可查。同时，赴省内外大学院校举办全市油区系统依法行政培训班，进一步增强执法队伍的法治思维和依法行政能力。

18、建立政企业应急联动机制。认真分析油气管道当前应急处置工作中存在的问题和不足，进一步修订完善政府应急预案和企业应急预案，实现有效衔接。组织开展有针对性的应急演练，加强分析总结、评估和再完善，强化与企业之间的应急快速响应和协同联动，完善重大险情通报和事故应急处置协调指挥机制，全面提升油气输送管道应急处置能力。

四、着力改进作风，全面提升履职水平

19、持之以恒抓好作风建设。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，以开展活动为载体，组织开展好机关建设24项活动，切实解决在思想、作风、纪律等方面存在的精神不振、纪律不严、创新不力、为政不勤、标准不高、自律不严问题，进一步改进工作作风，提升工作效率效能，打造队伍良好外部形象

20、深入推行“清单工作法”。对照油区和管道保护工作职责和全年工作要点，分别列出共性任务和个性目标清单表，明确各自岗位职责和目标责任，组织开展“每月调度、每季测评、半年考核、年度总评”工作，高标准、高质量完成各项工作任务。

21、加强内部行为规范管理。巩固“两学一做”专题教育成果，严格遵守党章和党内政治生活准则，认真修订并严格执行各项规章制度，确保工作规范有序、务实高效。建立健全执行制度责任追究制度，加强督促检查力度，对违反制度的行为，坚决制止、严肃查处。

22、深化精神文明创建成果。坚持以省级文明单位建设为载体，着力加强思想道德建设，不断深化群众性文明创建活动，切实加强日常动态管理，扎实推进“讲文明、树新风”和志愿服务活动，积极参与文明城市创建，进一步提升机关文明程度和干部职工文明素质，全面完成省级文明单位复审各项目标任务落实，为油区事业发展提供精神动力和道德支撑。

23、切实强化工作执行落实。坚持把“执行力”作为机关自身建设长期性目标，明确责任分工，狠抓责任执行，做到不推诿、不扯皮、不懈怠，不拖整体工作的后腿，切实提升机关行政效能。组织到先进地区进行考察学习，借鉴工作经验，拓宽思路视野，提升工作效能。健全完善考核办法和标准体系，严格考核督查，做到奖罚分明。

滨州市油区工作办公室

2017年1月2日