按照新的流程改造升级后的服务大厅服务窗口更加规范
新服务大厅更加贴心
新服务大厅配备网上办理终端设备
服务大厅规范化升级改造主要任务进展
新版门户网站“网上服务大厅”创新设立场景式服务，更具人性化
升级改造后的网上服务大厅
到“十三五”末全市人社公共服务手段实现信息化
“智慧人社”手机APP方便快捷
本报记者 管林忠 本报通讯员 劳宏伟 高宗喜
社会保险服务标准化、信息化、一体化“三化”建设，是党中央、国务院和省、市党委、政府的一项重要工作部署，是人力资源社会保障公共服务体系建设的重要组成部分，可以最大限度实现信息公开和网上办理，实现各项业务在全市范围内的“通收通办”，方便群众，降低成本，提高效率，规范服务。
市人社局负责人表示，社会保险服务“三化”建设，不是简单的上硬件、换系统，更重要的是服务方式的转变，即公共服务事项由实体大厅向网上大厅的转变；由市县集中经办向基层服务转变；由辖区内主管向全市内同城通办转变；从被动受理向主动服务转变。
“智慧人社”手机APP启用、门户网站全面升级改版上线、服务大厅按照新流程改造升级……今年以来，全市人社系统加快推进社会保险服务“三化”建设，推动各项业务在全市范围内的“通收通办”。
面向全市人民和近万家机关企事业单位的综合服务体系
我市社会保险服务“三化”建设工作，是面向全市380多万人民和近万家机关企事业单位的综合服务体系，既包括实体服务，也包括网上服务；既包括市、县、乡、社区各级社保系统的内部服务，也包括合作银行、定点医药机构等社会服务网点的外部服务。
今年4月份，我市印发了《滨州市人力资源和社会保障政务（公共）服务大厅建设工作方案》，对全市人社服务大厅建设进行了统一部署。
5月份，人社部、省人社厅先后印发《关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见》《2016年全省人力资源社会保障系统窗口单位作风建设工作要点》，要求简化优化人社公共服务流程，创新改进公共服务方式，加快推进公共服务信息化建设和服务平台建设，不断提升公共服务水平和群众满意度。
8月份，省人社厅提出了我省人社系统加快推进公共服务建设“标准化、信息化、一体化”的明确要求，并在威海召开了全省“三化”建设座谈会，观摩了威海市以提升公共服务能力为主要目的的“智慧社保”信息系统平台，提出了全省“三化”建设的具体目标和实施步骤。8月24日，我市召开的全市社会保险服务“三化”建设工作会议，正式启动“三化”建设。
社保“一体化”公共服务体系将于“十三五”末全面建成
我市“三化”建设的基本目标是：在“十三五”末，全面建成统筹城乡、内容统一、管理科学、技术先进、安全高效的人力资源社会保障公共服务体系，有效提升群众的满意度、获得感。具体来说，体现在以下五个方面：
在内部运行上，统一基础信息管理，实现一处采集、各业务共享共用。梳理各项业务，消除重复环节，简化办事手续，再造业务流程，实行“分类柜员制”，所有工作人员在一体化工作平台上按照业务职责、授权和标准流程开展工作，信息系统内部形成相互支持、相互衔接的“业务链”，实现前后台、上下级、各部门之间协同工作。
在业务办理上，打破行政区划限制，采用流程驱动模式，推行主动服务和业务下沉，全市任何一个经办窗口受理的各项业务，都能按照一体化平台统一设定的工作流程，以“流水作业”的形式，限期驱动相关责任人员及时办理，直至办结，实现各项业务在全市范围内的“通收通办”，为各类服务对象提供全市统一的标准化公共服务。
在便民服务上，创新服务手段，打破空间和时间限制，全市服务对象可就地、就近在市、县、乡镇、村居四级服务平台中的任何窗口，或互联网、移动通信工具以及广泛分布于银行、医院、商场、社区等公共场所的自助服务系统上，随时提交涉及市或各县区的任何业务事项，均能享受到“同城、同质、同效”的均等化服务，从而实现业务经办从“面对面”到“键对键”、“数据多跑腿，群众少走路”的“一站式”服务目标。
在监督管理上，建立前后台模式，优化资源配置，明确责任分工，通过业务流程衔接，让前台事务性经办资源得到最大限度地利用，后台政策性审核审批更加专业、精确，管理者可以随时、全程监督业务经办环节，更有利于提升内部控制、绩效考核、监督管理的水平，实现过程透明、信息公开和精细化管理。
在科学决策上，通过全市统一的社保数据库和云计算方式，随时对业务数据进行分析，掌握关键业务指标，做到底数清、指标明，获取业务发展动态更加及时主动，发现业务潜在问题更加准确，研究对策办法更有针对性，从而实现科学决策。
“三化”建设是一个有机的整体，既相互独立又相辅相成，“标准化”是基础，“信息化”是驱动，“一体化”是目标。为此，市人社局以引入标准化理念和管理模式为重点，对基本公共服务事项进行统一和规范，夯实“标准化”的工作基础；以信息技术手段为重点，大力推进“互联网+政务服务”，不断创新公共服务方式，更好发挥“信息化”的驱动作用；以统一政策制度、优化再造管理服务流程、有效整合公共服务资源、协同推进部门合作为重点，推动内部业务协同和外部协作配合，实现公共资源的最优配置和服务管理效益的最大化，加快实现“一体化”的工作目标。
人社政务服务大厅建设是重中之重，网上服务大厅是核心
人社政务服务大厅建设是“三化”建设的重中之重，主要任务可概括为“四个一”，即一个大厅、一个系统、一个规范、一个目录。
“一个大厅”是核心，依托门户网站，建立网上服务大厅，与省人社厅、市政府政务服务大厅互联互通，以网站、手机APP、微信、短信、语音等各种互联网渠道，将服务主动、自助的送到服务对象身边。
“一个系统”是补充，依托市政府政务协同办公系统，建设市县人社政务协同办公系统和移动微政务门户，实现联动协同的网上办公，规范办公流程，改进公文处理方式。
“一个规范”是重点，对实体大厅实行规范化、标准化、信息化、便捷化升级改造，对基层服务场所实行规范化建设，下沉服务事项，是实现公共服务线上线下一体化规范管理的必然要求。
“一个目录”是基础，实体大厅、网上大厅、对外咨询的职责分工、业务流程都以此为基础设计。
七大类69项业务经办服务职能下沉到基层站所
在“三化”建设中，全市人社系统突出“五个重点”：
突出标准化建设，做到全市业务流程、政策两统一。全面进行业务流程梳理，政策归并，借鉴先进地市的经验，进行精简和改进，制定全市统一标准，其中医疗保险是重点，也是难点。近几年，医疗保险的改革很多，发展很快，群众诉求也很迫切，但是我市在医疗保险经办流程上，市直和各县区差异相对较大，甚至政策也有差别。借这次机会，我市进行全面梳理、全面统一、全面精简、全面便民。由市社保中心拿出社会保险全市统一政策和业务流程的标准方案，各县区负责做好本县区的调整和衔接。
突出信息化建设，构建智慧社保经办平台。市人社局充分发挥信息化基础支撑和驱动作用，大力实施“互联网+社保”行动，为实现全方位公共服务提供信息保障。研究制定全市统一的信息数据标准和数据库规范，构建全市统一规范的人员、单位、机构等基础信息库。围绕优化再造的全市统一的政策制度、服务流程、管理模式和服务方式，建设端口一致、上下连接的全市社会保险公共服务信息化平台，扩展服务接入渠道，打造线上线下一体的信息服务体系。
突出一体化建设，服务创新，做好职责和分工调整。根据新的业务经办流程，人社系统实施“分类柜员制”、“前台受理，后台审批”、“全市通办”、“开放式服务”等服务模式。适应新服务大厅窗口建设的要求，各级业务科室、工作人员的职能进行必要的调整，分工和责任进行重新划分。有条件的县区进行了机构整合和调整，不能整合的县区则按照全市统一的服务大厅窗口服务模式，对相关业务经办机构进行了职能和分工调整。
突出资金筹措，做好实体大厅的窗口改造工作。市局和县区都按照“电子社保”的验收标准做好实体大厅的窗口改造工作，配备电子大屏、滚动显示屏、排队叫号机、自助服务终端、服务评价器等电子设备，提高服务标准，完善服务评价机制，建立服务持续改进机制。
突出基层基础，推动服务职能向基层服务平台下沉。根据省厅《关于进一步推进人力资源和社会保障服务向基层下沉的指导意见》文件要求，进一步加强乡镇（办）、村居（社区）便民服务点（代办点）标准化建设，下沉各项经办服务职能，应用统一的管理服务系统、自助服务终端，方便基层群众办事。将社会保障、调解仲裁和社会保障卡等七大类69项业务经办服务职能下沉到基层服务所（站），能够在基层一次性办结的一次性办结，需要在基层受理在市县审批的，明确了受理要求和审批时限，基层无法办理的有相关的业务流程告知书。
倒排工期、开拓实干，各项工作任务平稳有序推进
我市社会保险服务“三化”建设工作时间紧、任务重、要求高、关注多，市人社局迎难而上、倒排工期、开拓实干，确保各项工作任务按期保质保量完成。
强化组织领导。全市各级人社部门把加强和改进公共服务、方便群众办事创业工作放在当前工作的突出位置，建立健全了部门负责人主导、业务科（处）室主抓、全员参与、统筹推进的工作机制。主要负责同志亲自研究部署，着力强化工作执行力度，及时解决工作中遇到的困难和问题，做到明确工作时限与扎实有效推进相结合，落实工作责任与强化协同配合相结合，确保“三化”建设各项措施落实到位。
强化责任落实。各县区人社局根据工作方案、实施方案，进一步分解任务，细化分工，明确责任人。特别是牵头单位和责任人认真履行职责，层层传导。市局牵头科室对上加强联系，及时掌握工作动态和工作要求，同时加强对县区的指导，增强了工作的实效性和针对性。市局领导小组结合工作推进情况，对各县区开展督促检查。
强化系统应用。“三化”建设信息化是支撑，主要由信息部门牵头，应用主体是各级业务经办机构。信息部门在保证设计理念先进的前提下，从立项、开发、实施、培训等各个环节与业务经办机构紧密配合，加强沟通，把建设过程完全开放给业务经办机构，共同建设。各级经办机构早介入，从调研、设计、测试等环节就加入到建设中来，全程积极主动地参与建设。同时，及早谋划，及时跟进搞好业务、信息化培训，增强了工作人员对大厅建设重要性的认识，提高了业务经办和信息系统应用能力，为全面提升公共服务水平提供了坚强的人才技术保障。
强化督查考核。坚持问题导向，采取明察暗访、互检学习等方式，不定期开展督导调研，对公共服务事项目录执行情况、服务流程简化优化情况、窗口作风建设情况等进行重点督导，对发现的慵懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责、态度生硬以及不作为、乱作为等问题和现象，采取通报批评、追责问责等形式予以整治，确保了各项工作任务平稳有序推进。
