崔洪刚：习近平总书记强调：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”。民生大如天，保障和改善民生，是执政之基、发展之需、和谐之本，发展的最终目的，就是让老百姓过上更好的生活。

虽然滨州经济欠发达，但是我们始终把民生工作放在首要位置，每年都挤出财力、集中精力，全力做好各项民生工作。每年的政府工作报告中，都列出一批民生实事强力实施，“十二五”以来，我们已经承诺实施了社会保障、公共教育、医疗卫生、文化惠民、扶贫、生态安全等方面的近100项民生实事。

在资金分配和投向上，我们首先保证民生项目资金的落实。“十二五”期间，全市累计民生支出达到1019亿元。仅去年，全市公共财政用于民生支出就达到254亿元，占一般公共预算支出的82.2%。承诺的火车通车、港口通航、农村道路“三通”、校舍标准化建设、提高居民基本养老保险基础养老金标准、强化特困家庭社会救助等10件民生实事全部完成。今年1—9月份，全市民生支出211亿元，同比增长17.8%，占到一般公共预算支出的85%，同比提高3.4个百分点。今年承诺的10件民生实事中，清水入城、发展节水灌溉2项已经全面完成，实现6万人脱贫、农村厕所改造、济滨东高速通车、南外环道路扩建等实事正在加快推进，确保年底前全面完成。

民生需求是动态的、发展的，群众关心关注的问题不可能一时全部解决。下一步，我们将按照十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神要求，立足当前，着眼长远，持续加大资金投入，进一步梳理一批群众迫切需要解决的问题，千方百计为群众排忧解难，为民生工程注入新的内容，更好地解决好民生需求。

山东省政府网：我们知道，脱贫攻坚是当前最大的民生工程、政治任务。今年滨州市政府工作报告承诺的十件民生实事中，排在第一位的就是实现6万人脱贫。请您介绍一下这项工作的开展情况。

崔洪刚：滨州是渤海革命老区，多年来，历届市委、市政府都把摆脱欠发达、消灭贫困、让群众过上好日子作为不懈追求。“十二五”期间，我们坚持“更加注重民生”理念，统筹城乡发展，30万农村贫困人口以每年3—5万人的速度脱贫减贫。中央发出脱贫攻坚战总号令以来，我们把脱贫攻坚列为“十三五”头等大事和第一民生工程，作为当前的一项重大政治任务，提出“到2016年实现6万人脱贫、2017年全面完成8.9万农村贫困人口脱贫、2018年巩固提高”的目标。今年，市级财政拨付专项扶贫资金5500万元，是去年的5.5倍，各县区合计安排专项扶贫资金8200万元，加上中央和省财政专项资金，全市扶贫专项资金达到2.7亿元。

一是抓好精准扶贫。今年初，我们通过开展社情民意“大调研、大走访”活动，动员3.5万机关干部进村入户、体察民情，开展“三看、四问”活动（看人、看房、看吃穿，问生产、问生活、问收入、问期盼），彻底摸清“实底”，建立贫困档案。开发了扶贫综合信息系统，建立了集信息汇集、数据分析、过程监控等多功能于一体的“指挥平台”，将8.9万建档立卡贫困人口的致贫原因、贫困程度、帮扶需求、脱贫路径等档案信息和影像资料全部采集录入。二是突出产业扶贫。坚持因村制宜、“一村一品”，科学谋划产业扶贫项目。今年以来，全市共发展特色种养等农业产业项目272个。在规划实施乡村旅游、电商、光伏三大新兴扶贫项目上，制定了具体指导意见。推广了狮子刘村乡村旅游开发模式、博兴“淘宝村”、沾化冬枣电子商务等电商平台的成功经验，规划实施光伏扶贫项目359个。初步估算，今年实施的621个产业扶贫项目，将扶持带动3.1万贫困户、近7万贫困人口。三是深化企业扶贫。充分发挥企业资金、技术、市场等资源优势，启动了“企业扶贫行动”。企业以县区为单位，自愿与扶贫工作重点村、贫困户“一对一”结对帮扶，重点在劳动力安置就业、土地流转、农村特色项目、村集体收入、“五通十有”等方面，找准对接点，签订帮扶协议，力争2年内帮助重点贫困村整体脱贫。同时，按照实现企业发展与脱贫攻坚共赢的思路，我们在用地保障、财税政策、银行贷款等方面，加大对企业的扶贫政策支持。目前，全市已有746家企业与596个贫困村签订了帮扶协议。四是“第一书记”带动扶贫。按照扶贫工作重点村“村村有工作队、户户有帮扶责任人”的要求，发挥“第一书记”抓党建促扶贫的突击队作用，省市县选派了361名“第一书记”，帮扶涉及的光伏、电商、乡村旅游、特色种养殖、基础设施建设等229个项目都已落实到位。

山东省政府网：去年是滨州重大基础设施建设全面破题的一年，老百姓多年的“港口梦”、“铁路梦”都一一实现了。今年在方便群众出行、加强交通设施建设上，滨州市又有哪些新动作？

崔洪刚：交通基础设施是为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，具有“乘数效应”，能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。

这几年，滨州始终把事关全局的重大基础设施抓在手上，强力推进交通基础设施建设，基础承载能力进一步提升。特别是在去年滨州港通航、德大铁路通车的基础上，今年我们进一步加大了交通基础设施建设力度。其中，作为今年十件民生实事之一的南外环道路扩建工程，利用黄河大堤13公里，经过我们多次到国家黄委争取，去年底正式获得批复，滨州成为黄河下游唯一一个黄河堤防工程兼作城市交通道路的城市。这项工程总投资3.2亿元，自今年4月份开工以来，按照既满足黄河堤防标准，又满足道路施工标准的要求，从管理精细化、施工标准化入手，加快推进，规范施工，积极打造全市样板工程，年底前将全面建成通车。

同时，我们全力加快港口、铁路、高速公路等重点工程建设。目前，滨州港已累计投入75亿元，2个3万吨级码头运营良好，已运送货物300多万吨；目前，液体化工码头正在进行沉箱安装，预计年底主体完工；3万吨级航道已经交工验收，5万吨级航道启动前期工作，国家一类开放口岸申报取得积极进展。总投资21.2亿元、总长66公里的滨港铁路二期累计投资5.2亿元，目前各标段正在进行路基软处理和桥梁施工，施工里程61公里，占总里程的93%。关系滨州长远发展的秦滨高速埕口至沾化段、长深高速高青至广饶段等重点项目加快推进；济滨东高速累计投资41亿元，路面工程已经完成，正在开展附属设施施工，年底前将全线开通。与济滨东高速相连接的滨惠大道、东外环北延工程主体已经完成，正在进行路面作业，计划12月底同步开通。

山东省政府网：去年，习近平总书记在吉林调研时提出“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。省委、省政府对推进农村厕所改造、优化农村环境非常重视，滨州推进的如何？

崔洪刚：长期以来，受农村经济发展滞后以及不良卫生习惯的影响，农村厕所改造问题始终是新农村建设中生活环境改善的一个难点。

首先是全市统一的问题集中办。去年，我们集中抓了敬老院改厕，投资1200余万元，新建改造了136处水冲式公共卫生间，83处乡村敬老院彻底告别了旱式公厕，老年群体如厕问题得到有效解决。其次是全面发动打好改厕人民战争。今年，我们按照省里的部署要求，全面启动农村改厕工作，计划利用两年时间，全面完成77.3万农户的改厕任务，其中今年计划改造46.4万户，明年改造30.9万户，实现所有农村无害化卫生厕所全覆盖。截至今年10月底，全市农村改厕已完成42.8万户，占年度计划的92.3%。一是灵活设计改厕模式。在充分尊重群众意愿的基础上，采用适合本地实际的改厕模式，防止生搬硬套和“一刀切”。二是多方筹措改厕资金。坚持不增加农民负担，建立了以政府投入为主、社会资金投入为辅的多元化改厕资金筹措机制。其中，在省财政每户奖补300元的基础上，市、县（区）财政分别按照户均300元标准再进行奖补，所需资金由市里统一立项打包，通过政府购买服务方式贷款解决；对于五保户、低保户、贫困残疾人家庭的改厕工作，采取“政府补一块、银行贷一块、社会捐一块、帮扶单位助一块”的办法予以解决。三是强化引领示范带动。始终把施工质量放在突出位置，加强过程监管，强化引领示范，全力打造放心工程。对市、县（区）有关部门、乡镇(街道)管理人员和技术人员共计6000余人分批进行培训，将改厕政策和技术推广到第一线。启动了150个改厕示范村（居）建设，每个乡镇（街道）高标准、严要求打造了1—2个示范村（居），切实发挥了示范村（居）的典型带动作用。四是加强对特殊群众的关心照顾。改厕过程中，对老年人、家中有长期病号的特殊家庭给予特殊照顾，在尊重群众意愿的基础上，引导他们直接安装“马桶式”座便器，并安装照明设施，真正达到既干净卫生、又方便群众的目的。

山东省政府网：我们从有关媒体上看到，这几年滨州市在教育领域的投入很大，校车、校舍标准化建设等方面都取得了很不错的成绩。请您介绍一下这方面的工作。

崔洪刚：市委、市政府高度重视教育事业发展，始终将其作为一项重点工作紧紧抓在手上。去年，全市教育支出58.2亿元，占全部财政支出的比重达到18.8%。今明两年，全市仅在解决“大班额”、“全面改薄”、足球进校园等方面就将投入120多亿元，成为建国以来投入最大、教育基础设施建设最为集中的时期。

一是加快教育重点工程建设。在前期完成中小学校车全覆盖、全面实现农村义务教育学校校舍标准化的基础上，从去年开始，重点做好农村中小学“全面改薄”、解决城镇中小学大班额和足球进校园运动场地建设工作。目前，全市2016年“大班额”、“全面改薄”、足球进校园项目分别完成169个、55个、83个，占总量的59%、58%、43%。面对建设资金压力大的问题，全力做好对上贷款争取，共获得国开行等教育重点项目融资贷款55.6亿元。同时，对中小学校舍建设涉及的行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费予以免收或减收。二是优化教育资源配置。大力促进义务教育均衡发展，去年以来，全市撤并校址存在安全隐患、校舍危旧严重、生源匮乏的小学及教学点139处，新建中小学校38处；中小学投入设施设备购置资金近1.5亿元，配备各类设备46万件套。积极回应群众对“入园难”“入园贵”问题的关切，累计投资2.6亿元，新建、改扩建幼儿园120处，增加学位2万个，为300余处农村幼儿园配备了保育教育设施设备。注重加强中小学教师队伍建设，近三年招聘补充教师2000余人。三是完善学生资助机制。建立健全了全面覆盖学前教育、义务教育、普通高中、中职教育和高等教育的学生资助政策体系。从2014年起，对普惠性幼儿园3—5周岁家庭经济困难幼儿，按生均每年1200元发放政府助学金。对农村义务教育阶段贫困学生，在全面免杂费、免费提供国家和地方课程教科书基础上，对贫困寄宿生按每年小学1000元、初中1250元发放寄宿生生活补助。对贫困人口中在普通高中就读的学生，优先安排普通高中国家助学金，对建档立卡的特困家庭学生按最高档每年2500元予以资助。对中等职业教育、普通高校贫困学生，也都采取了一系列补助政策。“十二五”期间，我们累计发放各级奖助学金10亿余元，数十万人次的困难学生从中受益。同时，积极推进足球进校园，2017年将实现校园足球活动全覆盖，打造200所市级以上足球特色学校，今年我们组织开展了“市长杯”校园足球联赛、青少年七人制快乐足球联赛等一系列丰富多彩的活动，为抓好足球进校园工作、推动学生德智体全面发展做出了有益探索。

山东省政府网：去年，滨州市成功通过了国家卫生城市复审，今年又在老旧小区改造上下了很大气力，现在这项工作推进如何？都采取了哪些具体措施？

崔洪刚：去年，国家卫生城市复审为我们提高城市管理水平带来了新的挑战和机遇。自去年5月21日开始部署，到12月7日复审结束，历时近7个月时间，全市上下众志成城，拼搏实干，打赢了一场城区环境综合整治的攻坚战。累计拆除乱搭乱建近2万处、清运垃圾73万吨，改建公厕464个、拆除旱厕2200余个，新建改造26处农贸市场，整治老旧小区854个，对578家烧烤点完成取缔迁移改造，工作成效得到了国家复审组的高度评价，高标准通过了卫生城市复审。

在迎接国家卫生城市复审期间，我们也注意到有一批老旧小区内部环境脏乱差，有的存在严重的安全隐患。为此，市委、市政府确定从今年开始，对重点老旧小区有计划地进行改造。结合省里分配的棚户区改造任务，拟采取货币化安置和住房安置。今年启动了15个老旧小区的改造任务，截至目前，房屋征收签约工作已基本结束，共签约2585户，签约率达99.3%，完成省下达任务的115%，超额完成了年度目标任务。

一是健全推进机制。市里专门成立了指挥部，制定了实施方案，抽调精干人员集中办公、统筹推进。8个征收牵头责任部门、15个拟征收小区也分别成立了工作组。二是完善配套政策。制定出台了房屋征收补偿安置、房屋征收签约、协议签订等一系列方案，按照“统一规划、统一组织、统一政策、统一安置”的原则，对征收小区内的非住宅房屋和住宅房屋补偿安置方式进行了详细规定。积极做好对上争取文章，分别争取1亿元国家重点项目建设基金和9.6亿元国开行贷款。三是做好宣传引导。在小区内通过广播、发布公告、张贴宣传标语等多种形式，全方位、多视角地进行宣传发动。加强培训和演练，召开了房屋征收工作政策培训会，对涉及房屋征收工作的8个部门200余名工作人员进行了集中培训。按照货币安置、存量商品房安置、集中房源安置三种方式依次组织进行，确保了整个房屋征收签约过程公开、公平、合理、合法，真正把好事办好。

山东省政府网：我们知道，去年滨州的群众满意度列到全省第三位，之所以取得这样的好成绩，大家普遍反映与城乡环境综合整治密切相关。请您介绍一下这项工作的开展情况。

崔洪刚：近年来，我们坚持城乡统筹、以人为本，不断加快城乡一体化建设，城乡面貌发生了深刻。一是实施了农村环境综合整治。从2013年开始，经过三年努力，累计投入资金80多亿元，全面完成村庄硬化、净化、美化目标任务，实现了农村“三化”建设全覆盖。道路硬化方面，在全市范围内集中实施了以村村通、村内通、街巷通为重点的农村公路“三通”工程。累计投入59.7亿元，完成县乡道改造1266公里，建设进村道1917公里、主要街道4192公里、村内街巷7424公里。村庄净化方面，累计投入13.5亿元，设置垃圾桶7.1万个，配备保洁员1.3万名、保洁车1.2万辆，建成生活垃圾中转站107座，县级垃圾处理厂6座，“户集、村收、镇运、县处理”的城乡垃圾收运、处理体系基本建立，农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上，城乡环卫一体化覆盖率达到100%。环境美化方面，累计投入7.3亿元，栽植绿化苗木284万株，新增及完善文化大院3063个，新建广场2273个，安装健身器材1.5万余件，农村面貌和生产生活条件发生了深刻变化。二是不断健全完善城市基础设施。围绕丰富完善“四环五海”规划，坚持“以人为本”的理念，不断完善城市功能，提升服务质量。“十二五”以来，市城区基础设施建设累计完成投资71亿元，修改建道路472公里，新建桥梁153座。城市用水普及率、生活垃圾无害化处理率均达到100%。市“文化三馆”、“一馆三中心”等一批群众文化娱乐设施相继建成投用。投资3600万元、占地200亩的市民体育健身广场，于去年5月中旬建成投用，成功举办了山东省第五届全民健身运动会开幕式等大型赛事活动。对新立河城区段进行了综合治理，投资2.7亿元，清淤河道12.7公里，修建截污闸36个，新建污水干管8000多米，改造完成沿线45个小区和单位雨污分流，污染得到有效解决，打造成了绿地主题公园。按照“一河清泉水、一道风景线、一条产业带”的设计理念，对全长10公里的秦皇河进行了综合治理，总景观面积达到200万平米，其中绿化景观150万平米，水体景观50万平米。2014年，秦皇河公园被评为国家级水利风景区和国家4A级旅游景区。同时，我们还对秦台河、彩虹湖景区、蒲湖风景区等进行了综合治理，城乡生活环境大幅改善，群众的幸福感和满意度明显提升。