树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变

 

　　过去，不少城市一味的无边界扩张，这种“摊大饼”的城市发展方式一方面造出了许多“空城”和“鬼城”，另一方面也造成很多“城市病”的出现，例如基础设施跟不上，交通跟不上，环境恶化。而这种“城市病”是顽症，用原来的城市发展模式永远也解决不了，需要换一种思路来规划建设城市。

 

　　此次全市城市工作会议明确提出，国家开展新的永久基本农田划定，城市周边要形成闭合形态，不允许再“摊大饼”式发展，对此规划部门要高度重视，围绕新要求做好城市规划工作。会议要求，要树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，立足我市市情基础，科学划定城市开发边界，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

 

　　系统挖掘生态、文化、水系等特色资源，打造有生态特点、有文化脉络、有地域风貌的黄三角魅力新城

 

　　城市就像一个生命体，外在面貌是“形”，内在特色是“神”，只有形神兼备、秀外慧中，才是有品位的城市。古今中外，许多城市都是因特色而立、因特色而兴。此次会议也特别提出，我市将把彰显特色作为提升品质的重要途径，系统挖掘生态、文化、水系等特色资源，打造有生态特点、有文化脉络、有地域风貌的黄河三角洲地区魅力新城。

 

　　在具体的工作中，要研究制定城市形态、城市轮廓、建筑景观、色彩标识、文化符号等规划导则，大力开展重点区域、主要街道和大型公共建筑群的城市设计，并进一步放大“四环五海·生态滨州”品牌效应。绿色是城市的生命，要抓好海绵城市试点工程，加快城市黑臭水体排查、整治和生态修复，建设一批湿地公园、森林公园、郊野公园，为城市戴上“绿色项链”；文化是城市的灵魂，要深入挖掘黄河文化、军事文化、孝悌文化、鲁北民俗文化、渤海革命老区红色文化等资源，深度萃取城市文化内核，将其融入到城市规划建设中，做好现代元素与传统文化相结合的文章，新建一批具有鲜明滨州印记的文化地标、文化公园和文化景观；水系是城市的神韵，要大力开展城市水系、河流湖泊和沿海滩涂的生态修复，高标准建设城市水系景观，保护“五海”水生态环境，拓宽贯通“四环河”水系，全面营造“人在湖畔居，夜闻波涛声”的人水和谐环境。

 

　　要把以人为本理念贯穿于城市建设全过程，打造“方便生活、利于发展、环境优美、温馨幸福”的城市生活圈

 

　　城市的核心是人，群众的衣食住行、生老病死、安居乐业都与城市承载能力密切相关，必须加快补齐城市配套短板，全面提升城市的舒适宜居性和综合承载能力，着力完善城市功能。

 

　　会议提出，要立足主城区与滨城区、沾化区、滨州经济技术开发区、高新区“一城四区”的总体布局，既坚持统筹兼顾、一体推进的原则，又坚持独立成区、自我循环的原则，统一规划、合理布局，配套完善区块间和区块内的交通、产业和服务，逐步形成既深度融合、互相配套，又自成体系、特色鲜明的城市架构。要把以人为本理念贯穿于城市建设全过程，聚焦“生、老、病、养、学”等热点问题，加强中小学、幼儿园、超市、农贸市场以及社区养老、医疗卫生、文化体育等设施的配套建设，打造“方便生活、利于发展、环境优美、温馨幸福”的便捷城市生活圈。要把解决城市困难群众住房问题作为城市工作的重要任务，持续强化棚改安居建设，大力推进城区棚户区、城中村改造，稳步推进城边村、建制镇、城市危旧房屋改造；要创新棚户区改造体制机制，推广政府与社会资本合作模式，构建多元化棚改实施主体，力争到2020年基本完成现有棚户区、城中村和危房改造任务。

 

　　大力实施交通疏堵工程，研究打通封闭街区，拓展支路网，加强城区道路“微循环”

 

　　城市的发展不在“大”而在于“精”。所谓的“精”，指的不是注重城市的外在形象，而在于提升城市的内涵。此次会议就明确提出，要紧紧围绕提升功能、补齐短板，不断提高城市建设的质量和水平。

 

　　在上下班的高峰期，我市城区一些干道会出现交通拥堵的状况，目前城市面临的城市交通压力也越来越大。对此，会议提出，在城市交通体系建设方面，要大力实施交通疏堵工程，研究打通封闭街区，拓展支路网，加强城区道路“微循环”。而针对我市重大交通设施比较落后的问题，会议也提出要加强城市综合交通枢纽和城际铁路建设，尽快推动实施济滨城际铁路、滨州至东营至潍坊滨海快速铁路、京沪高铁二线建设前期工作。

 

　　在基础设施建设方面，要统筹推进综合管廊建设，城市新区、各类园区、成片开发区新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区也要结合河道治理、道路整治、棚户区改造等逐步推开；要加快海绵城市建设，高标准实施好黄河二路、黄河十二路和蒲湖片区试点工程，各类城市新区、园区和开发区建设以及城市基础设施建设改造，都要全面落实海绵城市建设要求。

 

　　加快智慧城市建设，不断提高城市管理的智慧化、信息化、高效化水平

 

　　对于城市管理工作，会议明确提出要强化城市管理创新，加快智慧城市建设，加大物联网、云计算、大数据等新技术的应用，完善城市地理信息、交通信息、社会治安、市容市貌等智能化信息系统，探索开展“智慧城区”、“智慧园区”试点建设。要加强各类基础信息的实时采集，加快建设综合性的城市管理数据库。要加快推进市、县城市管理系统平台互联互通，不断提高城市管理的智慧化、信息化、高效化水平。

 

　　当城市管理变得智慧化，当智慧城市最终建成，城管、公安、交通、环保等数字化管理平台将真正整合，实现精确、快速、高效、全面的城市管理和服务。

 

　　探索建立城乡统筹、联动衔接的社会保障体系，使农民不仅能在城镇落户，而且能与市民享受同等待遇

 

　　老城、新城、农村之间在空间形态、功能定位等方面都存在差别，不同地区的发展也存在差异，城乡建设发展一体化不等于城乡的“一样化”。对此，我市将按照结构清晰、梯次分明、布局合理、功能互补的要求，坚持老城、新城、农村一体建设，实施中心城区、县城、乡镇和村居“四级联动”，充分发挥中心城市的辐射作用、重点县城的带动作用、特色乡镇和美丽村居的基础作用，着力打造布局合理、富有特色、充满活力的城市发展体系，实现城乡统筹发展、一体发展、协调发展。

 

　　对于老城区的“老化弱化”，要从“以人为本”出发，做好改造与提升的文章，即老城区改造，要逐步更新提升路水电气等配套功能，增加公共绿地和公共设施，改造完善排水系统，加快棚改、危改、旧改步伐，尤其要注意结合传统加以改造，更好地保护“老城记忆”；新城区提升，要努力追求更精致的城市形态，以产业驱动、创新驱动为引擎，加快整体综合开发，打造更靓丽、更具内涵的城市空间。

 

　　加强城市建设，并不意味着要削弱农村发展。在加快推进城区发展的同时，不要忘了农村、不要忘了农民、不要忘了农业，更不能以牺牲农村的发展来谋求城镇的进步。要推动城乡公共服务一体化、加快城乡基础设施建设、进一步强化产业支撑，切实抓好户籍制度改革，探索建立城乡统筹、联动衔接的社会保障体系，打破城乡“二元结构”，使农民不仅能在城镇落户，而且能与市民享受同等待遇；要统筹推进城乡教育、医疗、扶贫等工作，不折不扣地完成“大班额”改造、农村改厕、精准扶贫等年度目标任务。

 

　　以经营的理念管理城市，鼓励引进社会资本参与城市建设管理

 

　　会议指出，要以经营的理念建设管理城市，其关键在理念创新、观念更新，重点在统筹社会资源、拓宽融资渠道。要经营好城市资产，一方面要抓住土地资本这个关键，通过科学管理、合理开发，用较少的投入盘活土地资产，实现最大利润；另一方面要经营好无形资产，积极引入市场机制，通过拍卖城市道路、广场、公园、建筑等设施的冠名权、户外广告发布权等，不断提高城市基础设施的经济效益。要打好城市文化牌，做好“四环五海·生态滨州”以及特色文化的挖掘宣传，提高城市知名度，实现城市资产升值。

 

　　同时，要创新运营模式，鼓励和引进社会资本参与城市建设管理，在园林绿化、环卫保洁、道路桥梁建设、供热供气供水等方面，灵活运用PPP、BOT等模式向社会开放，增加资金投入，增强服务活力。