[导读]简政放权、放管结合、优化服务改革，是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，是本届政府开门“第一件大事”。3年 多来，全国人社系统按照国务院部署，坚持问题导向，牢牢扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，“放管服”三管齐下、协同推进，深化行政审批制度改革，为企业 “松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，人社服务环境不断优化，促进了人社事业健康协调发展。

简政放权、 放管结合、 优化服务改革， 是全面深化改革的 “先手棋” 和转变政府职能的 “当头炮”，是本届政府开门 “第一件大事”。 3年 多来， 全国人社系统按照国务院部署， 坚持问题导向， 牢牢扭住转变政府职能这个 “牛鼻子”， “放管服” 三管齐下、协同推进， 深化行政审批制度改革， 为企业 “松了绑”、 为群众 “解了绊”、 为市场“腾了位”， 也为廉政 “强了身”， 人社服务环境不断优化， 促进了人社事业健康协调发展。

大幅取消下放行政审批事项

按照 “应减必减、 该放就放”的原则， 全国人社部门大幅度取消或下放行政审批事项， 深化行政审批制度改革，取得了突破性进展。

黑龙江省人社厅先后开展了8轮行政审批清理， 截至今年上半年，共取消、 各类行政事项42项、 暂停实施4项、 下放和部分下放57项。对取消的行政事项全面停止实施，特别是消除日常工作中的审批痕迹。

宁夏回族自治区人社厅将市场机制能有效调节的， 一律取消审批；能下放到基层管理的， 一律下放到基层。 通过取消、 合并、下放、 转移等方式， 将119项行政事项压减为79项， 其中行政许可事项由43项压减到5项。

清单之外无权力， 目录之外无审批，法无授权不可为。

为了摸清底数， 福建省人社厅对行政权力、 公共服务和政府内部管理事项开展全面清理， 公布了行政权力、 公共服务事项和责任清单三张清单，同步建立内部廉政风险点防控机制，规范权力运行。

广西壮族自治区人社厅对行政权力事项进行了全面梳理， 逐项列出权力名称、 行使主体和实施依据等， 梳理编制了责任清单。 在摸清底数的基础上，自治区人社厅大力精简权力事项， 将原来的160项权力事项， 经过取消、 下放、 转移、整合之后仅保留33项， 精简比例达79.4%。

加强事中事后监管

对取消、 调整的审批事项， 不能 “一放了之”。 各地采取多种措施， 着力加强事中事后监管， 实现了责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。

在龙江大地， 下放权力各事项实现了无缝对接。 黑龙江省人社厅对下放的权力 “扶上马， 送一程”，下放权力事项同时附带流程建议，加强系统业务培训，抽调骨干进行交接和行权指导， 提供周到的公共服务。 同时， 取消所有年审年检事项， 建立随机抽查检查对象、 随机选派执法检查人员的 “双随机” 抽查、 对不同检查对象的 “分类” 抽查等监管制度。

宁夏回族自治区人社厅下发了《关于全面落实权力责任清单和行政职权清理调整事项的通知》， 对厅本级清单中的责任主体、 责任人等进行了进一步明确、细化， 要求厅属各单位要按照各自职能分工， 对下放至市、 县 （区） 的行政职权事项跟进指导， 确保下放行政职权事项“放得下、接得住、办得好”。

为了完善事中事后管理制度，广西壮族自治区人社厅针对每项取消、调整行政审批事项都制定了具体的监管措施， 明确了监督检查对象、内容、 方式、 程序、 处理措施等。 同时， 将取消、 调整的32个事项分为取消、公共服务、便民服务、内部管理、转入权力清单5个类别，通过自检、 实地检查、 专项检查、 网络监管、定期通报、社会监督等方式进行监管。

坚持 “阳光审批”， 让权力运行在阳光之下， 可以约束权力的随意性。 （下转第七版）（上接第一版）

福建省人社厅完善受理审核机制， 采取受理和审批分离的模式， 审批项由窗口工作人员受理， 审批人员在后台负责审批审核。 审批过程建立“双审制”，每个事项由两名经办人员“背靠背” 审核， 当审核意见不一致时， 提交审批办会议研究确定， 确保审批审核客观公正。 同时， 通过信息技术手段， 探索 “互联网+监管” 的实时动态监管模式。 引入 “顾客导向” 理念， 通过人社厅门户网站、 现场问卷、 电话采集问卷等方式， 开展满意度调查，分析总结调查结果， 研究改进审批工作。

广西壮族自治区人社厅主动 “晒权”， 将行政权力清单目录在人社厅政府门户网站上公布， 主动接受社会监督， 并开设了行政审批专栏，按时发布行政审批相关信息， 实现 “阳光审批”。

有效提升服务质量

如何在简政放权的同时提高服务质量？

黑龙江省人社厅加强政务公开服务大厅建设， 建立政务公开、 人才、社保、 医保、 考试等服务大厅， 实行“一条龙” 服务，实现 “一站式” 办结。 全省人社系统也都普遍建立了政务公开服务大厅， 推行 “一站式” 服务。 此外， 黑龙江省人社厅加强网上服务大厅建设， 目前已有45项行政权力事项在网上服务大厅办理。 有的市 （地） 建立了部门联动工作模式，通过集中办公、 联合执法提高服务效能。

2014年 以来， 福建省人社厅开展“审批事项向一个内设机构集中、 机构成建制向行政服务中心集中、审批事项办理向网上审批系统集中， 保证授权到位” 的行政审批 “三集中” 改革试点， 成立了行政服务中心， 实现了 “人员、 事项、 网上” 三集中， 实现了 “一站式审批”。

福建省人社厅按照简化申报材料、 优化审批流程和缩短审批时限的要求， 重新制定行政审批、 公共服务事项实施规程， 向社会公布办事指南。他们还将所有行政审批和公共服务事项进驻省级网上审批系统， 推进网上审批、 管理和监督。目前， 福建省人社厅所有行政审批和公共服务项目的办理环节均控制在5个之内， 承诺时限全部压缩到法定时限的60%以内。 行政审批事项最多提速97%， 平均提速44.4%；公共服务事项最多提速93%， 平均提速16%， 较好地解决了人难找、事难办等问题。

在八桂大地， 行政审批事项 “三集中” 工作也在稳步推进。 广西壮族自治区人社厅将所有行政审批事项纳入政务服务窗口办理，落实和实施“一窗受理” “一章办结” 制度。 同时， 对行政审批事项全部编制操作规范， 对审批程序进行优化和流程再造， 最大限度精简办事程序， 减少办事环节，缩短办事时限， 改进服务质量，提高办事效率。

广西壮族自治区人社厅还加快行政审批信息化建设步伐， 统一使用政务服务及电子监察软件办理行政审批事项， 实时、 准确录入审批数据，接受全区统一的电子监察监督。

宁夏回族自治区人社厅大力推行 “一个窗口对外、 一个机构履职、 一枚印章审批”， 减少审批层级和环节， 提高行政审批效能。今年， 宁夏回族自治区人社厅对符合进驻条件的34项政务服务事项全部进驻大厅办理， 并重新优化流程， 确保服务提速提质。