城乡建设用地增减挂钩（以下称“增减挂钩”）不仅可以节余土地指标，有效破解我县土地瓶颈；而且可以带动社区建设，推动城乡一体发展。今年，县国土局将牢牢抓住增减挂钩这个推动农村建设发展的“牛鼻子”，将其与社区建设深度结合，积极作为，分批次稳步推进。

明确工作流程，做好顶层设计。一是坚持村集体为主、尊重民意的原则，在充分征求群众意愿的基础上，对项目区的设立和实施进行公告公示，切实维护好村集体和农民合法权益。二是坚持“先拆后建”原则。所有实施增减挂钩的村庄，要在先拆掉旧村并及时对旧村庄进行复垦的基础上，再建设安置区；或在与村民签订拆迁协议后，再建设安置区，确保安置区建成后可以尽快完成验收，缩短使用节余指标的时间，确保形成良性循环。三是及时跟进、认真研究上级政策要求，充分结合我县实际，认真梳理项目申报材料，优化申报流程，确保项目顺利有序推进。

突破工作难点，细化实施细节。一是明确资金来源。建立增减挂钩融资平台，设立专项账户，多渠道整合财政资源，筹集增减挂钩专项资金。同时，将收取的新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、使用指标费等全部纳入财政专户，作为项目实施费用，做到专款专用、封闭运转。二是明确节余指标使用方法。每年公布节余指标的最低保护价，所有节余指标交易价格不得低于最低保护价。对于农村集体无法约定节余指标使用办法的，将节余指标与其他土地指标，统一纳入全县土地利用指标综合交易平台，并按照“不同指标、相同用途、相同价格”的原则对外招标，由出价高者优先使用。三是细化项目实施、验收办法。严格执行拆旧区复垦面积高于90%才予以申请验收等验收标准，明确项目建设、复垦责任，制定完善各项具体工作细则，坚决避免半拉子工程。

出台鼓励政策，完善奖惩措施。一是制定节余指标补助办法。明确按期完成验收和推迟验收项目的指标补助标准，并确定补助款拨付比例为：安置房主体工程竣工拨付50%，完成复垦拨付80%，通过省、市验收拨付90%，验收一年后全部拨付到位。二是建立奖励镇街机制。按照市级验收确认的节余指标面积，按照2万元/亩的奖励标准，由县财政对完成验收镇街进行奖励，并在土地新增税收中提高镇街分成比例。三是将项目实施情况与干部考核相挂钩。将增减挂钩工作纳入县委、县政府重点考核工作体系，考核结果作为干部选拔任用的重要依据，充分激发干部工作积极性。

制定批次计划，加快项目推进。一是加快核实各镇街上报项目，按照涉及村庄土地规划性质不同及项目实施难易程度，将已上报的33个村、18个项目分为3个批次，制定全县2018年增减挂钩项目实施计划表。二是深入第一批拟申报项目区，详细定位、测量，并协助各镇街制定图件规划、实施方案、安置补偿等方案，加快完善立项必需材料，尽快完成项目的上报和实施工作。三是积极与上级国土部门进行沟通，加快上报项目的批复等工作，同时，努力争取上级政策支持，加快第二、三批次项目梯次推进。