就像城市中的“城中村”一样，在广大的城乡农村也有大量的“村中村”。进入乡村，往往是纵横整齐排列的砖瓦宅院、宽阔平整的街巷道路，“新农村”相隔不远处就是小路曲折、土墙破院的旧村落。这种状况，随着近几年农村环境整治、美丽乡村建设的逐步深入推进，新旧对比更加明显，旧村落长期存续已经日益影响新农村快速建设的步伐。如何帮助长久居住在旧村落的困难群众脱贫奔小康，改善他们的居住条件也进一步摆上了各级党委政府的重要议事日程。
去年以来，滨城区杨柳雪镇党委、政府在国土资源部门的指导下，积极运用城乡建设用地增减挂钩政策，推进增减挂钩项目实施，有效化解旧村改造资金不足的矛盾，成功实施了顺和店村、安家村增减挂钩项目，帮助近50户孤寡老弱病残困难群众搬进了楼房、住进了砖瓦新房，并利用旧村院落腾空复耕了100余亩土地，实现了乡村改造一步跨入美丽乡村的蝶变，盘活了闲置多年的土地资源，村集体复垦耕地实现了集体增收，节余的土地指标支援了城市建设用地，城乡建设用地增减挂钩一招棋激活了乡村振兴的新活力。
近期，滨州市国土资源局对滨城区杨柳雪镇顺和店村、安家村城乡建设用地增减挂钩项目进行了验收。项目区2个旧村拆迁地块，共完成拆旧区复垦面积118亩，新增耕地面积115亩。其中：顺和店村复垦拆旧地块面积61亩，新增耕地60亩；安家村复垦拆旧地块面积57亩，新增耕地55亩。
记者在项目区涉及的两个村走访，顺和店村70多岁的张国吉说，过去住的老土坯房有40多年了，一个女儿早已经出嫁，就剩下老两口。这辈子没想到还能住新房，更别说楼房了，原本想在老房子里住到老了散伙！去年春天，听说要进行增减挂钩项目，还不明白是咋回事，通过土管局和镇政府领导的宣传，给我们这些鳏寡孤独的困难群众下了定心丸，拆了旧房子，还可以优先免费安置在村里盖得“幸福楼”里，一直住到老为止。老两口去年秋后就早早搬进了村委会为他们这些鳏寡孤独困难群众建设的二层“幸福楼”。
原先破败的土墙院落已经变为平整的耕地，旧村复垦的土地因为地力需要几年的恢复涵养，先期由村集体管理耕种，每亩年收入约在1000元左右，收益由村集体统一支配。安家村去年冬天已经播种了冬小麦，顺和店村开春后准备播种春玉米，待地力恢复后按照市场化运作再研究怎样向个人承包，种植适销对路的高附加值农业种植品种。旧村拆迁后，有能力建设新房的住户重新规划宅基地；无能力建新房的绝大多数老弱病残、鳏寡孤独的贫困人口，两村都集中建设了“幸福院”安排他们免费入住。顺和店村建设了6栋二层徽派建筑风格的楼房，每栋4户，已经全部入住。村委会按照困难群众的年龄、身体和经济状况，优先安置年龄大、身体弱的困难群众，一楼优先安置完80岁以上老年人后，对于70岁左右的困难群众按照抓阄的方式，又进行了公开、公正、公平的安置，达到了让群众满意的效果。安家村统一建设的24个独院幸福院，已经建成16栋，其余8栋开春后就立即施工，今年五一前后就可入住。对于经济困难，子女在新村有宅基地的困难群众实行交纳租赁费的方式安排他们住进“幸福院”，绝大多数孤寡病残困难群众采取免费入住的方式安置。
“滨城区杨柳雪镇通过实施两个村城乡建设用地增减挂钩项目，建设特色安置区，项目区内的鳏寡孤独老年人，晚年生活得到妥善安置，改善农民生活环境。同时将节余的挂钩指标用于滨城区城镇建设，能有效缓解建设用地指标紧缺的矛盾，促进城乡社会、经济协调发展，社会效益显著。”滨州市挂钩办副主任程涛说，“杨柳雪镇顺和店、安家村城乡建设用地增减挂钩项目是我市首个按照‘旧村拆迁、原址安置’方法成功实施的案例，为下一步城乡建设用地增减挂钩项目实施提供了可借鉴经验。”
在项目实施过程中，滨城国土分局和三河湖中心所积极发挥业务指导和参谋作用，集中人力、集中精力，深入项目地块进行图斑测绘和实地测算，配合区拆迁办对地上附着物进行调查摸底，深入两村逐宗地块进行调查登记，用最短的时间摸清两村民宅现状、结构、及地上附着物的种类数量，在调查摸底的基础上，配合镇党委、政府，制定实施配套方案和具体工作计划。
在项目推进过程中，杨柳雪镇在区委、区政府的坚强领导和包保领导的指导下，将土地增减挂钩作为乡村改造提升的有力政策支撑，紧密结合乡镇乡村发展实际，把改善群众住房条件和增加群众收入作为工作的切入点和落脚点来抓，最大限度的为民谋利。党政主要负责人亲自挂帅，挑选国土、城建、民政、司法等熟悉政策、经验丰富的骨干人员成立专项工作组，盯靠工作一线，严密组织、规范操作，充分尊重群众意愿，反复讨论修改房屋征收补偿安置方案。旧村拆迁涉及172户571人，2017年4月10日正式启动，历时12天，就快速完成了两村协议签订、旧村拆迁的攻坚任务，实现了当年立项、当年拆迁、当年安置、当年复耕的杨柳雪速度，交出了令社会上下满意的答卷。
“项目的实施不仅能整合土地资源，盘活闲置土地，统筹城乡发展用地，更重要的是可以快速改善旧村老宅里困难群众的居住条件，实施精准扶贫，快速脱贫。这项惠民工程如同‘强心剂’一般，让昔日闲置的旧村盘重新焕发了生机，激活了村庄发展的新动力。项目的快速推进，为加快美丽乡村建设和城镇化进程，迈出了坚实的步伐。”谈起该项工作的意义，滨城区杨柳雪镇党委书记张洪柱说，“在总结顺和店村、安家村土地增减挂钩项目经验的基础上，按照‘成熟一个、申报一个、实施一个、验收一个’的原则，今年将在国土资源部门指导、支持下，计划启动张保村和艾家村城乡建设用地增减挂钩项目，充分利用好增减挂钩政策，促进乡村振兴战略实施。”
