“第二次转型”政策建议于今年首次提出，是非国大主席、南非总统祖马担任党主席期间提出的最重要政策建议之一。祖马在开幕式上表示，南非自1994年结束种族隔离制度后的18年里，主要进行的是以政治转型为主旋律的“第一次转型”，即向民主的过渡。虽然取得巨大成就，但很大程度上还保留着种族隔离时代的经济特点，白人男性仍是国家经济中的主体。但在南非这个中等收入国家，广泛存在的贫困、高失业率和贫富悬殊等问题威胁着今后的国家建设，因此需要进行“第二次转型”，即社会经济转型，这个转型期需要30至50年。据报道，南非2012年经济增长预期为2.7%，今年第一季度失业率为25.2%。因此在“第二次转型”期内，南非要建立独特的民主社会，根除种族隔离制度的遗毒，发展繁荣的混合经济，实现更快、共享的发展，提高收入并彻底解决失业和贫富悬殊问题。祖马呼吁南非实行根本性的经济变革，政府应该发挥更大作用，通过变革实现所有人在经济上的自由。 

　　鉴于南非丰富的矿产资源对国家发展的重要性，以及南非国内要求矿业国有化的呼声，非国大在有关矿业的文件中指出，完全实现矿业公司国有化或者国家控股，其支出将超过1万亿兰特（1美元约合8.47兰特），南非政府无法负担，可以采取的干预措施是征收50%的资源租赁税，并建立国家矿业公司以控制战略性矿产资源。

　　非国大近日表示，党内对有关政策文件还存在争议。据南非媒体报道，包括南非副总统、非国大副主席莫特兰蒂在内的党内高层认为“第二次转型”的提法不切合实际，不应该将政治转型与社会经济转型分开。虽然在南非9个省中，非国大党员人数最多的夸祖鲁—纳塔尔省已经认可该文件，自由邦省、姆普马兰加省认可该文件问题也不大，但党员人数第二多的东开普省以及林波波省、豪滕省、西开普省和北开普省认为该文件“不切合实际”，非国大青年联盟也不认可该文件，使得其能否在党内通过成了疑问。关于矿业问题，虽然非国大青年联盟、东开普省和林波波省坚决支持国有化，但包括夸祖鲁—纳塔尔省在内的6个省则表示反对。

　　南非《星报》28日报道说，据参加会议的内部人士透露，该文件很可能无法通过，因为一些党内人士坚决认为不应该将政治转型与社会经济转型分开，并且认为该文件缺乏执行措施。但报道同时认为，祖马的支持者不会轻易放弃，最终结果也许是放弃“第二次转型”的提法，但文件会获得通过。

　　南非可能出现的政策变化已引起国际社会的关注。穆迪、标准普尔和惠誉三大国际评级机构都在密切跟踪有关讨论，穆迪分析师克里斯丁·林多表示，这些政策文件包含对矿业的干预，威胁财产所有权，预示着南非经济政策的“明确转变”，可能导致该国信用评级的进一步下调。标准普尔南部非洲负责人科拉德·鲁斯说，他们对这些政策可能产生的影响表示担忧。

　　（本报约翰内斯堡6月28日电）

　　点  评

　　贺文萍（中国社会科学院西亚非洲研究所非洲研究室主任、研究员）：从表面上看，非国大内部的意见分歧似乎针对的是“第二次转型”的提法问题，但实际隐含的是对南非未来经济发展政策的根本性分歧。主张“转型”派旨在对南非的经济所有制进行改革，特别是加快土地改革和矿业资源的合理分配，希望借此解决南非的贫困、高失业率和不平等，以确保非国大的支持率和下届总统连任。批评者则担心这种类似“国有化”的举措会吓跑外国投资者，反置南非经济于险境。

　　其实，自2008年国际金融危机爆发以来，相对于其他非洲国家，南非经济因其较高的开放度和自由度，以及与世界金融体系较紧密的关联度，反而成为非洲受国际金融危机冲击最大的国家。近年来，南非兰特贬值，失业率攀升。为重振南非经济，对经济结构进行适当的调整和转型实属必要。

　　但南非会吸取邻国津巴布韦的教训，不会推出急风暴雨式的经济全盘国有化的极端举措，而会以渐进的方式，有选择有步骤地加强国家对土地、关键矿产资源的控制，通过扩大税基和税收来源来提高黑人的经济地位。