土地流转是打开农业增效、农民增收、农村发展这“三把锁”的“钥匙”。近年来，我县在坚持家庭承包基本政策不变和保障农户土地承包经营权的前提下，积极探索建立土地流转有形市场，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民土地经营权依法有序流转，取得了一定成效。目前，全县土地流转比例达到25.4%。其中，土地流转面积超过1万亩的有7个镇街。

流转方式、主体不断丰富，流转效益也日趋显现。明集镇农民实现土地流转后，每年至少外出务工多工作2-3个月，按目前务工最低月工资2000元计算，一个劳动力一年至少增收5000元左右。码头镇通过土地流转助推了全镇乡村旅游业的蓬勃发展，实现了社会效益和经济效益双丰收，促进了辖区内3000余户农户增收。土地流转促进农业产业化发展。农业龙头企业和专业合作经济组织在获得土地经营权后，把农业的产前、产中和产后诸环节连结成紧密的产业链条，有效解决了农户小生产与社会大市场的矛盾，架起了传统农业向现代农业转化的桥梁。如山东元瑞农业科技有限公司流转焦桥镇、明集镇、孙镇、魏桥镇20个村的15000余亩土地，公司采用“市场+基地+合作社+技术集成+互联网”模式，推动传统农业向“规模化、专业化、标准化”的现代农业转型，解放农村劳动力6000余人。焦桥镇牛家村通过抢抓城乡建设用地增减挂钩项目的机遇，成功走出了一条新形势下农村社区建设的新路子。该村1200口人，整体住进社区14栋五层楼上。为解决群众住楼后从事农业生产的难题，该村积极推进土地流转，对全村2000多亩耕地进行了流转，既保障了村民稳定收入，又解决了村民后顾之忧。

土地流转虽然取得了成绩，有亮点可循，但与先进地区相比还是太慢，从县内来看，镇街之间也不平衡，而且，土地流转不规范、服务体系不完善、保险体系不健全等问题也不容忽视。县委十三届三次全体（扩大）会议上，县委书记皮台田强调，一要加大扶持力度。二要完善服务体系。三要注重防范风险。

坚持政府主导这一中心，推进土地有序化流转。完善规章制度，依照《土地法》《农村土地承包法》等相关法律法规，按照“依法、自愿、有偿”的原则，制定出适合自己现状的实施细则，健全科学严密的管理制度和操作规程，推进农村土地流转制度化、规范化和法制化。强化政策扶持，建立奖补政策激励机制，明确奖补条件，明确奖补标准。

突出平台建设这一抓手，推进土地规范化流转。搭好流转交易平台，进行农村土地流转等产权交易的同时，为广大农户提供信息发布、政策咨询、价格指导、合同签订、合同鉴证等服务。针对流转规程，以实施流转协议合同制和登记备案制为重点，在镇街土地流转服务中心建立流转档案，在村建立流转台账，对流转合同及有关资料进行登记备案。通过完善土地流转服务网络，实现统一发布信息、统一市场交易、统一签订合同，为土地流转提供有序、公开、便捷的市场化服务。

重视加强风险防控这一保障，推进土地低风险流转。要适度规模经营，依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，合理确定土地规模经营的适宜标准。要监管好工商资本，做好工商资本进入农业领域的资格核查和项目审查，并加强对经营项目的引导和监管，特别是流转一定规模面积的农业项目，切实提升土地流转质量和效益。要建立风险保证金，加强对工商资本和农业大户的跟踪管理，推行土地租金预付制度，以防因单方毁约、土地征收、权属纠纷等导致的流转风险。此外，充分发挥农村土地承包纠纷调解仲裁机构作用,围绕如何完善土地承包经营合同，预防和减少纠纷,及时化解矛盾开展工作。