山东的改革之路，又迎来了新动向。8月3日上午，山东省政府新闻发布会召开，解读《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》。据介绍，对要求企业、群众提供的证明，凡是没有法律法规依据的、能通过个人有效证照证明的、能通过申请人书面承诺解决的以及能通过部门之间信息共享解决的，将一律取消。9月底前，各市就将公布村(社区)开具的证明材料清单。
11月起这些费用省里不再收了
涉企收费清单年底前开晒
削权减证行动、流程再造行动、精准监管行动、体制创新行动、规范用权行动……据省编办主任、省推进政府职能转变领导小组办公室主任刘维寅介绍，这五大行动既是上述意见的主体框架，也是下一步改革的重点。同时，该意见还明确了将重点推进的30项改革任务，每一项任务都明确了改革的长远目标和阶段性任务，提出了操作性、针对性强的改革措施。
既然是要优化政务环境，那么，如何进一步简除烦苛？为此，上述意见提出了“四减一降”的改革措施。据介绍，山东将全面清理规范各级涉企行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费。今年11月1日起，省级将不再收取涉企业投资项目的审批中介服务、强制性检验检测、涉企培训考试等费用，并在12月底前公布涉企收费清单。另外，山东还将建立市场准入负面清单管理制度，对未纳入负面清单的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。今年12月底前，将完成对企业、产品、服务、执业等设置歧视性准入条件的政策文件清理。
证明“你爸是你爸”……这样的奇葩证明常常让人哭笑不得。此次，“减证明材料”也成为“四减一降”中的重要一项。按照该意见，对要求企业、群众提供的证明，凡是没有法律法规依据的、能通过个人有效证照证明的、能通过申请人书面承诺解决的以及能通过部门之间信息共享解决的，将一律取消。今年9月底前，各市就将公布村(社区)开具的证明材料清单。
办哪些事可以“零跑腿”或“只跑一次”
首批清单下月底前公布
审批环节多、时限长等问题，是企业和市民吐槽较多的一大槽点。为了解决这些问题，让公众办事更方便、快捷，山东将实行“一网办理”，全省政务服务事项统一在山东政务服务网办理，实现“一号申请、一网通办”。今年9月底前，省直各部门(单位)和市县政府就将分别推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单。公众办事，也有望尽快告别“来回跑”。
下一步，政务服务热线也将迎来整合。按照上述意见，山东将整合各级各部门分设的咨询投诉类政务服务热线，建成全省统一的“12345”政务服务热线。这项整合将在今年12月底前完成，并投入试运行。另外，山东还将实行“多证合一”，把涉及企业、农民专业合作社、个体工商户登记、备案等有关事项和各类证照整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”。今年9月底前，“多证合一”改革就将实行，并在12月底前推进各类涉企证照事项线上并联办理，实现营业执照3个工作日内办结。据介绍，实行“多证合一”改革后，工商部门将直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，其他部门不再核发被整合的证照，而是通过与工商部门共享相关登记信息获取企业情况、满足管理需要，实现“让信息多跑路，让企业少跑腿”。
在投资建设领域，也将迎来重大变革。按照上述意见，山东将在投资建设领域推行“容缺受理”，采取“多评合一”、“多测合一”、“多图联审”、“联合踏勘”、“联合验收”、“区域评审”等模式，实现全流程联审联办，力争在7个工作日内完成审图(超限、大型工程除外)、40个工作日内完成评估、45个工作日内完成施工许可。
为新业态“量身定做”监管制度
年底前出台共享单车等监管办法
网约车、共享单车……近年来，一些新业态不断涌现。新业态的出现，折射出了经济发展活力的不断增强，但同时也带来了新的问题——对这些新业态，应该怎么管？刘维寅表示，事中事后监管是政府管理的一个新课题，也是薄弱环节。特别是对于新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济的监管，既不能放任自流，又要包容审慎、支持创新，面临着很多新问题。
为了更好地回答这一“监管之问”，上述意见本着“补短板、促创新”的原则明确了4项监管措施，其中之一就是实行审慎监管。对新经济业态，将贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，“量身定做”监管制度。据介绍，今年12月底前，电子商务、网络直播、网约车、共享单车等监管办法就将出台。也就是说，直播、共享单车等咋监管？年底前将给出“山东办法”。
大部制改革再现新动向
市县将构“大市场”、“大交通”等四大格局
正如刘维寅所说，政务服务等领域体制机制不顺、机构设置不合理、职责分散交叉等，是制约放管服改革向纵深推进的突出问题。因此，围绕“体制创新”这个命题，上述意见中明确了调整完善政务服务管理体制、积极推进大部门制改革、全面推进综合行政执法体制改革和创新公益事业单位体制机制这4项改革举措。
在调整完善政务服务管理体制方面，山东将整合省政府各部门有关职责，组建统一的政务服务管理机构、省大数据中心，有条件的市辖省级以上功能区和市县将组建行政审批局(政务服务局)。在今年10月底前，省级电子政务和政务服务体制调整工作就将完成。另外，还将力推部门领域内综合执法，加快推进县级跨部门、跨领域综合行政执法，组建综合执法机构。在创新公益事业单位体制机制方面，山东将创新编制管理方式，赋予事业单位更多用人自主权，加快干部人事制度改革。并且，将深化科技、教育领域改革，推进科研院所和高校整合。
今年上半年，济南展开了一场力度空前的大部制改革，在全国率先构建起了“大交通”、“大建设”、“大水务”、“大旅游”、“大外事”、“大绿化”的体制格局，打破了条块分割体制和城乡分治格局。接下来，山东也将积极推进大部门制改革，主要在市县四大领域推进大部门制，实现“大市场”、“大农业”、“大交通”、“大城管”。在时间表方面，在今年12月底前，市县就将出台大部门制改革工作方案。
