最近，我们用了半个多月的时间，利用到企业、村实地考察、座谈会和调查表等形式，对惠民县清河镇建设小康情况进行了专题调研。调研内容涵盖了人均国内生产总值、城镇居民可支配收入、农村家庭人均纯收入、恩格尔系数、城镇人均住房建筑面积、城镇化率、家庭计算机率、大学入学率、每千人医生人数、城镇居民最低生活保障率等10大项全面小康指标以及新农村建设、幸福指数等内容。调研的单位既有靠农业种植、特色产品开发的，又有依托城镇进行配套的以及靠非遗文化项目建小康的村级单位，还与7家企业进行了交流，听取他们立足实际帮助农民致富，建设美好家园的经验。

清河镇共有58个村，辖区面积68平方公里，耕地面积 5.9万亩。2016年完成地区生产总值12.5亿元，实现财政收入902万元，农民人均纯收入12000元，建成小康镇的经济支撑已有牢固基础；通过美丽乡村建设已实现村庄净化、道路硬化、村舍美化，展示出社会主义新农村的美好前景；镇中心幼儿园、镇中学软硬件优良，满足了全镇就学(入园)；敬老院、计生服务中心和镇卫生院条件良好，为全镇中小学生、育龄妇女和60周岁以上老年人进行健康体检；全镇80岁以上老人有788位，占全镇60周岁以上人口的12%，是有名的“长寿之乡”；木版年画、杜桥豆制品两大省级非物质文化遗产品牌以及白龙湾景区等，成为全镇做大做强文化旅游项目的重要引擎，助推全面小康镇奋力前行。

一、按镇域经济社会特点形成的全面小康镇的内涵及特征

清河镇在建设全面小康镇的进程中，以新发展理念为指导，以镇域发展条件为依据，以镇域经济社会优势为引领，以组织化创新为动力，以品牌化建设为保障，以全面建成小康镇为目标，发挥党的政治优势，汇聚全镇力量，精心组织，科学运作，形成了具有区域特征的全面小康建设新模式。

优势产业带动型。其主要特点，就是充分发挥传统种植习惯，推动适度规模，形成品质优、产量高、市场占有率高的“拳头产品”，形成规模效应。香坊张村共有1774亩耕地，667口人，过去主要靠种植棉花。抓住2013年大蒜、圆葱、西瓜升值的机会，种植大蒜200亩，圆葱270亩，土豆300亩，成为远近闻名的专业种植村。2016年每亩净收入超万元，夏季收入500多万元，秋季种植的玉米等作物抵消全年生产性支出，全村人均收入超万元。党支部书记张延成算了这样一笔账：全家6口人，儿子常年在外打工，一年收入4万元，他在家带领儿媳、老伴种土豆、大蒜，年收入9万元，去掉费用，人均纯收入达到1.5万元。像张延成这样的在村里还是中等户，有的靠种土豆、大蒜、圆葱，每年收入达到四、五十万元，传统种植已成为建设小康的“香饽饽”。

个体加工服务型。其显著特点就是在那些有从事家庭作坊、进行加工服务的村，通过为企业提供指定性样品和订单提供产品加工服务，获取稳定的加工收入。吕家村共有240户，800多口人，有3000亩土地，主要种植小麦和玉米。村党支部充分利用靠近企业的特点，为企业加工安全带。这些家庭作坊里的加工者大多在50岁至70岁之间，每个人管一台机器，年收入可达2.5万元。剩余的50岁以下的青壮年，都进入附近企业，年收入均在40000元。

依托企业辐射带动型。就是运用企业劳动密集型特点，积极吸纳周围村庄农民务工就业，逐步培养成产业工人，在企业能打工，回村能致富。清河镇的裴堂瓶业有限公司、润杰橡胶制品公司、龙兴实业有限公司、东方豆制品有限公司、博奥羽绒制品有限公司、大河之洲现代农业开发有限公司、英昕现代农业科技示范园等企业其生产的产品与农业生产特点有关联，经技术培训就能上岗，这些企业已吸纳清河镇1500多人，每个员工年收入均在3万多元。山东裴堂瓶业有限公司主要生产食品包装系列产品以及无纺布、锂电池等科技创新性项目，产品已销往30多个国家和地区。全镇有500名员工，90%的来自于清河镇。每名员工月工资3000元。这些产业工人不仅成为技术能手，而且靠其知识、技能成为村里的致富标兵，引领着村民奔小康、建小康，成为新型的职业农民。

镇村联动提升型。其特点主要是指靠近镇政府机关，地处政治、经济、文化中心的地域特点，积极搞好社区建设提升服务功能和档次，大力发展第三产业，带动农民尽快过上小康生活。丁庄村有536户，1860人，2900亩工地，为了弥补因项目占地、耕地减少矛盾，村党支部规划建设社区，在满足村民住房需求的同时，为周边居民提供服务；还组织村民搞起运输业，现发展到100户，每辆车忙时每天收入1000元，既有了稳定经济来源，又通过社区建设过上了城市生活。通过社区建设，村里可置换土地500多亩，为村民打开了小康生活新天地。

非遗文化产品引领型。主要是依托木版年画和杜桥豆制品两大省级非物质文化遗产品牌，通过“公司加农户”模式，推动产品上规模、上水平，不断抢占市场制高点。东方豆制品有限公司自2011年建立以来，在国家注册了杜桥商标，使品牌效应不断放大，老字号产品焕发生机。其产品被评为“山东省不可不吃的百味小吃”，被山东省旅游局定为研发基地，通过与京东、淘宝合作，已开始为省内方圆200公里以内当天配货；与山东济南冷冻中心合作，向全国辐射推广。今年开始试种植7000亩非转基因大豆，为杜桥豆制品提供优质原料。至此，又可推动3000农民致富。

二、建设全面小康镇的主要做法

清河镇党委、政府以新理念明确全面小康目标定位，聚焦突出问题，努力补齐发展短板，逐村逐户摸清底数，细化工作责任，提出不让一家农户掉队，到2020年如期建成全面小康镇。

(一)党委统揽，明确目标。镇党的十三次代表大会对全面小康建设描绘了清晰的目标和路径。一是理清思路，全面实施“一二三四”工程。即紧紧围绕建设“河清云庆、幸福清河”的总体目标，全力抓好基层党组织建设和和谐社会建设；努力打造沿黄河、沿国省道、刘清路西侧“三大板块”；做大做强生态健康、新型工业化、特色文化、创新行业“四大产业”，让创新、协调、绿色、开放、共享发展成为建成全面小康镇的强大动力。二是明确目标，扎实推进小康镇建设。经过五年努力，全镇国民生产总值实现15亿元，年均增长3.5%；财政总收入实现1800万元，年均增长8%；公共预算收入实现1000万元，年均增长7%；农民人均纯收入达到16000元，年均增长5%。三是分解指标，把工作任务落实到每个干部。把总体工作目标进行年度分解，按倒排工期的办法，按年度任务落实到部门和个人，努力营造干群同心干小康的良好氛围。

(二)科学规划，基地引领。以农业供给侧结构性改革为抓手，强化镇域农业种植结构特色，推动农业转型升级，实现种植业与旅游经济相结合，一二三产业相融合，做大做强“三个万亩”高效农业示范基地。巩固、提升万亩“林樊土豆”基地，推动适度规模，提高机械化水平；提升万亩蔬菜种植基地的产业开发和提档升级，延伸产业链条，打造沿国道、沿刘清路两大蔬菜物流集散地；以白龙湾沿黄生态旅游区为龙头，着力打造沿黄农业生态旅游项目，使其尽快成为省级农业休闲观光旅游区。依托三大基地，吸纳全镇农民就业，为群众开辟致富奔小康的新途径。

(三)抓点带面，示范带动。一是继续抓好企业辐射带动作用。认真总结在建设全面小康镇工作中企业的好做法，鼓励企业面向全镇选人才、用人才，尤其发挥好企业商会的作用，团结、凝聚广大企业法人，在发展好自身的同时，为镇域经济社会发展服务。二是抓好文化产业亮点，加快木版年画品种研发，将木版年画推向全国；研发好杜桥豆腐宴品牌，不断延伸豆制品产业链，为农民开辟新财源；总结好白龙湾、金牛湾和文物古迹资源，做亮清河旅游名片，为农民发展餐饮服务业创造新的空间。三是继续抓好美丽乡村建设，深化城乡环卫一体化长效机制建设，为农民提供良好的生活环境。

(四)建章立制，强化落实。一是强化“一岗双责”机制，从镇党委、政府主要负责同志到一般干部，通过落实包村联系户制度，明确抓小康、干小康的任务目标，形成“干部带领群众跟，万众一心建小康”的合力。二是建立《清河镇机关工作时间轴制》，通过“周例会、月小结、季述职、半年评”机制，达到“人人有事做，事事有人做”，努力增强干部的责任感、使命感。三是加强考核结果运用。根据年度工作考核要点，采取平时考核与定期考核相结合，党委评议与群众满意度相结合，考核结果在年终全镇干部大会上通报，让那些在建设小康工作实践中成绩突出的干部得荣誉、受重用，从而树立起机关干部新形象。

三、建设全面小康镇取得的明显成效

一是人民群众的幸福指数明显提升。清河镇党委、政府在全面建成小康镇标尺定位在群众幸福指数上，用小财政构筑大民生，重点抓好惠农政策落实，医疗卫生、社会保障等民生事业，让全镇人民群众分享全面小康成果。投资230万元，发展光伏发电扶贫，安装光伏发电板300KW，现已并网发电；扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，新农合参合率达到96%。以上，积极推行药品“零差价”和“先诊治后付费”医疗模式，不让群众因病住不上院；投资3000多万元，先后完成公共卫生服务楼、镇卫生院以及镇中心幼儿园和镇中学工程建设，让学生就近能上学，老人有安置，各个家庭无后顾之忧。同时，通过美丽乡村建设、和谐村居工程，为全镇干部群众创造“生态和谐、安居乐业”的环境，“河清云庆、幸福清河”的新景象正在形成。

二是全面小康镇的支撑能力明显提升。全镇企业已达38家，其中规模以上达到14家。裴堂集团投资的“玉米源”项目工程已经竣工，成为中国北方地区最大的塑料包装龙头企业；润杰橡胶年产值达到2000多万元，为企业提档升级提供了可靠保障；博奥羽绒制品公司、英昕现代农业科技示范园、大河之洲现代农业开发有限公司、东方豆制品有限公司正在扩大规模，吸纳更多的剩余劳动力。龙兴实业公司抓住新旧动能转换机遇，积极争取国家、省扶持政策，在扩大储备棉、商品棉库存的同时，加速改造升级，打造集仓储、物流、信息、资金、配送为一体的综合服务中心，力争成为中国江北最大棉花供应平台，为全镇小康镇建设注入新的动力。

三是全镇品牌经济明显提升。清河镇党委、政府引导广大农民运用新技术、新成果，开发新品种，不断提高农副产品附加值，靠创新增强产品竞争力。墨童西瓜、美珑甜瓜、水果玉米已打开京津市场，成为超市的抢手货。野金菊、“三红小人参”胡萝卜以其优秀品质，成为清河镇“生态、绿色、环保”新名片，为农民致富展示了新前景。

四是党委统揽全局的能力明显增强。清河镇党委通过全面小康镇建设，为抓班子、带队伍搭建起新平台。在党委自身建设上，健全党委中心组学习制度，开展“每月一主题”活动；及时了解党委成员思想状况，每季度开展一次“一对一”民主谈心活动；严格执行“循环工作法”，落实“明白纸”督办制度，不断增强党委驾驭全局的能力。在党的基层组织建设上，清河镇党委始终发挥着“统揽全局、协调各方”的作用，不断增强村党支部的凝聚力和战斗力。在旱厕改造过程中，镇党委科学组织，积极调度，充分发挥村党支部在旱厕改造中的战斗堡垒作用，确保如期高质量地完成了58个村的改造工程，解决了群众生产、生活问题。在提升居民生活质量的同时，也进一步增强了广大党员群众对领导班子的信心，密切了党群、干群关系。在干部队伍建设上，加强“面对面”交流，搞好定期汇报，连同全面小康建设进展及其他中心工作，定期调度，推动落实。在“两委”班子建设上，通过“评先树优”、“弱村扶强”培训提升，提高基层干部建设小康社会的水平，推动和谐清河全面发展。(李延典)